Дело №5-339/2025

УИД № 61RS0002-01-2025-003495-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 августа 2025г. г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Моторина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Транспромстрой» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

16.06.2025, в 11 часов 00 минут, по адресу: 

<

...>, установлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «Транспромстрой» иностранного гражданина по профессии, не указанной в разрешении на работу. А именно, 24.04.2025 в неустановленное время по адресу: 

<

...> в отдел по вопросам трудовой миграции ГУ МВД России по Ростовской области за получением разрешения на работу иностранному гражданину ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> ФИО1 А. является высококвалифицированным специалистом, имеет разрешение на работу серии 78 № 2400000153, выданное ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действительное с 29.01.2024 по 12.11.2026, вид деятельности «экономист». При обращении в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области гр. ФИО7 предъявила доверенность от 09.01.2025 б/н, согласно которой ООО «Транспромстрой» (ОГРН №) в лице генерального директора ФИО5 доверяет ФИО1 А. представлять интересы вышеуказанного юридического лица с целью выполнения обязанностей, связанных с оформлением для привлечения разрешений на работу иностранных граждан и лиц без гражданства, выступает в качестве приглашающей и принимающей стороны иностранного гражданина в Российской Федерации стороны, с правом подписи...». Фактическое осуществление трудовой деятельности гр. ФИО1 А. по подаче документов и получению разрешения на работу иностранному гражданину не относится к виду деятельности «экономист», указанному в разрешении на работу (согласно «Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37). Таким образом, ООО «Транспромстрой» нарушило норму пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель ООО «Транспромстрой» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором не оспаривает факт административного правонарушения, однако, просил назначить наказание ниже низшего предела, с учетом всех смягчающих ответственность обстоятельств. 

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 указанной статьи определено, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным законом и другими федеральными законами).

Из материалов дела следует, что 24.04.2025 в неустановленное время по адресу: 

<

...> в отдел по вопросам трудовой миграции ГУ МВД России по Ростовской области за получением разрешения на работу иностранному гражданину ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась гражданка Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> ФИО1 А. является высококвалифицированным специалистом, имеет разрешение на работу серии 78 № 2400000153, выданное ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действительное с 29.01.2024 по 12.11.2026, вид деятельности «экономист». При обращении в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области гр. ФИО7 предъявила доверенность от 09.01.2025 б/н, согласно которой ООО «Транспромстрой» (ОГРН №) в лице генерального директора ФИО5 доверяет ФИО1 А. представлять интересы вышеуказанного юридического лица с целью выполнения обязанностей, связанных с оформлением для привлечения разрешений на работу иностранных граждан и лиц без гражданства, выступает в качестве приглашающей и принимающей стороны иностранного гражданина в Российской Федерации стороны, с правом подписи...». Фактическое осуществление трудовой деятельности гр. ФИО1 А. по подаче документов и получению разрешения на работу иностранному гражданину не относится к виду деятельности «экономист», указанному в разрешении на работу (согласно «Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37). Таким образом, ООО «Транспромстрой» нарушило норму пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации действий ООО «Транспромстрой» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении №610001-252211 от 16.06.2025г., актом проверки, объяснениями и другими материалами дела.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу. 

Суд считает, что вина ООО «Транспромстрой» в совершенном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Транспромстрой» ОГРН №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцати пяти) тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: Расчетный счет 

<

***>, Единый казначейский счет 40102810845370000050, получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, ИНН 

<

***>, КПП 616401001, БИК 016015102, код ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140 наименование платежа: Административный штраф. УИН 18890461250002522119.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления

Судья А.Л. Моторина