Дело № 2-4555/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к военному комиссариату Архангельской области о признании и восстановлении права на получение пенсии, возложении обязанности выплатить пенсию,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к военному комиссариату Архангельской области о признании и восстановлении права на получение пенсии, возложении обязанности выплатить пенсию.

В обоснование требований указал, что он является получателем пенсии, назначенной на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Решением ответчика выплата пенсии ему была приостановлена с 01.06.2018, в связи с тем, что он не проживает по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, фактически сменил место жительства и проживает постоянно на территории иностранного государства - республика Беларусь. Свое проживание на территории республики Беларусь указывает временным, периодическим в связи с необходимостью ухода за больной матерью и обучением несовершеннолетнего сына. Считает действия ответчика о приостановлении выплаты пенсии незаконными, просит признать и восстановить право на получение пенсии, возложить обязанность выплатить пенсию с учетом районного коэффициента начиная с 01 июня 2018 года.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на иске настаивал. В судебном заседании 06 августа 2018 года пояснял, что его выезд на территорию Республики Беларусь носит периодический характер, его проживание там связано не с переменой постоянного места жительства, а необходимостью ухода за больной матерью и обучением несовершеннолетнего сына. Указывал, что получение вида на жительства на территории Республики Беларусь носит временный характер, который дает лишь право проживания, возможность беспрепятственного въезда, что в свою очередь не означает постоянного проживания. 

Представитель ответчика военного комиссариата Архангельской области ФИО3, в судебном заседании с иском не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям, пояснил, что выплата страховой пенсии истцу была приостановлена на основании подпункта 5 части первой статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На сегодняшний день истцом документов для возобновления выплаты страховой пенсии не представлено. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В судебное заседание Военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес> представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором указал, что истец по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> не проживает, это установлено в ходе неоднократных выходов по месту жительства истца сотрудниками Военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес>. Полагали, что иск не подлежит удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в том числе, в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. 

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Судом установлено, что истцу с 22 июля 2010 года была назначена пенсия за выслугу лет. ФИО2 прибыл из республики Беларусь 01 октября 2011 года.

Как следует из искового заявления и установлено судом истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, в заявлении о назначении пенсии истцом указан данный адрес в качестве адреса своего проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика от военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес> поступило сообщение в котором указано, что истец зарегистрирован по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, но фактически проживает в республике Беларусь.

Из сообщения Управления внутренних дел Гродненского облисполкома от 07 февраля 2018 года следует, что истец зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес>, д. Тушевичи, 

<

адрес> имеет вид на жительство иностранного гражданина в р. Беларусь. 

Как следует из представленных актов работниками Военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес>, 09 июня 2018 года и 11 сентября 2018 года фактическое проживание ФИО2 по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> не установлено, дверь в квартиру никто не открыл, по указанному адресу проживает со слов соседей ФИО

Как следует из отзыва Военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес> и представленной им копией журнала ФИО2 был в Военном комиссариате 

<

адрес> и 

<

адрес> 05 марта 2012 года, 27 мая 2013 года, 16 августа 2013 года, 28 марта 2014 года, 31 октября 2014 года, 23 ноября 2017 года. 23 ноября 2017 года ФИО2 в ходе беседы с сотрудниками Военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес> пояснил, что в настоящее время вместе с семьей проживает в Республике Беларусь.

В связи с поступлением в военный комиссариат Архангельской области сведений о фактическом непроживании истца по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> выбытием его на постоянное место жительства в Республику Беларусь выплата пенсии истцу была приостановлена с 01 июня 2018 года.

В соответствии со ст. 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством является установление факта постоянного проживания истца в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Как установлено судом ФИО2 на территории Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет не проживает, а проживает преимущественно в Республике Беларусь, истец получил вид на жительство в Республике Беларусь с 21 августа 2017 года по 15 августа 2022 года.

Из проведенных отделом военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес> проверок фактического проживания было выявлено отсутствие ФИО2 по адресу его регистрации: Архангельская область, 

<

адрес>.

Вопреки доводам истца, наличие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и кратковременное пребывание на территории Российской Федерации (не более двух месяцев в году) не свидетельствуют о фактическом проживании на территории государства. 

Истец имеет вид на жительство в Республике Беларусь, регистрацию по месту жительства в указанном государстве, где, как следует из материалов личного дела, постоянно проживает.

Отклоняется и довод истца о проживании и оплате истцом коммунальных платежей в 

<

адрес>. Доказательств несения непосредственно истцом указанных расходов не представлено.

Ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований приостановления выплаты страховой пенсии (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») является поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.

Таким образом, приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцу в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Военного комиссариата Архангельской области о приостановлении истцу выплаты пенсии основано на нормах действующего законодательства, обусловлено наличием документов о выезде истца на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в Республику Беларусь (материалы проверок, ответы из органов внутренних дел, вид на жительство истца от 21.08.2017) и отсутствием документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

На основании вышеизложенного, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий ответчика незаконными, иск о признании и восстановлении права на получение пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату Архангельской области о признании и восстановлении права на получение пенсии, возложении обязанности выплатить пенсию отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий Л.В. Ушакова