Дело № 2-1167/2024

УИД 55RS0007-01-2024-000620-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Петрович Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО18 ФИО9 к Министерству образования Омской области, Управлению опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; о признании права на предоставление жилого помещения; о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО18 Н.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству образования Омской области, Управлению опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; о признании права на предоставление жилого помещения; о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она (в девичестве ФИО6) относится к категории ребенок-сирота, поскольку ее мать лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют. Решением Исполкома районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № она была направлена в детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в 

<

данные изъяты>. Жилых помещений в собственности не имеет. В сентябре 2023 года она обращалась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано. Считает отказ незаконным, она имеет право на обеспечение жильем в льготном порядке из специализированного жилищного фонда на территории г. Омска, поскольку у неё нет жилья. Просит суд признать незаконным отказ Министерства образования Омской области во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; признать за ней право на однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в г. Омске или право на выдачу жилищного сертификата; обязать Министерство образования Омской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Омске (л.д. 6-9). 

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства Омской области, КУ «ЦУС», БУОО «Омскоблстройзаказчик» (л.д. 118-120).

В судебном заседании истец ФИО21 доводы искового заявления поддержала, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в 

<

данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 16 лет, закончила школу, поступила колледж. С ДД.ММ.ГГГГ проживала в общежитии при колледже. В 

<

данные изъяты> ей исполнилось 18 лет. Своего жилья не было. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак. Проживала с супругом в квартире свекрови. У супруга тоже нет своего жилья. Органы опеки и попечительства не сообщили ей, что она должна встать на очередь. Она не знала своих прав. ДД.ММ.ГГГГ она узнала от одноклассницы, что ей можно встать на очередь, но куда надо обращаться не сообщила. Она обратилась к юристу, который объяснил ей, что жильё ей не положено потому, что она замужем и есть, где проживать. ДД.ММ.ГГГГ она начала заниматься вопросом постановки на очередь, обратилась в Министерство образования Омской области, писала письма, звонила в детский дом. Получив отказ от Министерства образования Омской области, обратилась повторно, в январе 2024 года написала письма в Министерство труда и социального развития Омской области, Управление опеки и попечительства Администрации г. Омска, Министерство имущественных отношений 

<

адрес>. Считает, что её права нарушены, так как ей своевременно не разъяснили её права на жильё. Настаивала на рассмотрении иска ко всем, указанным ею ответчикам. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 124). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 125). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела. Представитель ФИО14, действующая на основании доверенности (л.д. 74), представила отзыв, согласно которому уполномоченным органом ведения списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями является Министерство образования Омской области, а Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 72-73).

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 123). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела. Представитель ФИО15, действующая на основании доверенности (л.д. 139), представила отзыв, в соответствии с которым просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что истец в списке лиц, претендующих на получение жилья по категории ребёнок-сирота отсутствует, она достигла возраста 23 лет, уважительные причины, препятствующие обращению истца в уполномоченный орган с заявлением о включении в список до достижения 23 лет, возложение на Министерство образование Омской области обязанности по включению истца в список, на Министерство имущественных отношений Омской области обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ не соответствует положениям федерального законодательства. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 133-138).

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 146). ФИО1 И.И., действующая на основании доверенности (л.д. 111, 131), представила возражения, согласно которым Министерство не является стороной спорных правоотношений, просила об исключении из числа третьих лиц и рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства (лд. 109, 129).

Представитель третьего лица Министерства строительства Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 128). Причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении дела не предоставили, отзыва не направили.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области (далее КУ «ЦУС») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 127). ФИО2 Д.О., действующий на основании доверенности (л.д. 145), представил возражения, согласно которым разрешение гражданского дела оставил на усмотрение суда. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУ «ЦУС» (лд. 142-144).

Представитель третьего лица БУОО «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 126). Причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении дела не предоставили, отзыва не направили.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО3, родителями которой являются мать ФИО4, отец не указан (л.д. 92).

Из справки ЗАГС следует, что в книге записи рождений имеется запись о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где в качестве матери указана ФИО4, в качестве отца ФИО5. При этом, сведения об отце записаны по указанию матери (л.д. 97). 

Решением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 44-45, 95, 96).

Решением исполкома Таврического поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлена в детский дом (л.д. 43, 94, 98).

Из справки (л.д. 13, 46) следует, что ФИО3 с 1985 года по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

<

данные изъяты> находилась на полном государственном обеспечении.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО3 заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО18 (л.д. 42).

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д. 61).

Согласно справке ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости (л.д. 14, 33).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г. Омск Омской области ФИО8 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», в Администрацию г. Омска ФИО8 не обращалась. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения с ФИО8 не заключался (л.д. 85, 121). 

В объединенном архиве Министерства образования Омской области документы КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «

<

данные изъяты> на хранение не поступали (л.д. 54, 62)

Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что в информационных ресурсах управления опеки и попечительства сведения о ФИО8 отсутствуют. Личное дело ФИО8 на хранение в объединенный архив не поступало (л.д. 79). 

Из архивной справки следует, что в отношении ФИО8 имеются сведения в документах учета воспитанников детского дому № 

<

адрес> за ДД.ММ.ГГГГ; в списках выпускников-воспитанников детского дома им. ФИО13 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; другие сведения отсутствуют (л.д. 89).

В соответствии с ответом Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области ФИО8 не включена (л.д. 34). 

Как следует из приложенных к вышеуказанному ответу документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обращалась в Министерство образования Омской области с заявлением о предоставлении сведений о её порядковом номере на получение жилого помещения в городе Омске на 2023 год по категории ребёнок-сирота (л.д.35).

Министерство образования Омской области в ответе от 1ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение сообщило истцу, что в списке она не состоит. Разъяснено право на обращение с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения в суд (л.д. 35-37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 Н.Г. обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д. 38-40), приложив документы об определении в детский дом, о лишении матери родительских прав, об отсутствии собственности (л.д. 41-48).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО18 Н.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие, что заявитель имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учёт и не реализовал своё право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список (л.д. 49-50)

ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области направило истцу соответствующее письмо с выше указанным Распоряжением об отказе во включении в список с разъяснением права на обращение с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения в суд (л.д. 51-52).

В этой связи истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; о признании права на предоставление жилого помещения; о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и о включении ее в указанный список.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе в отношении детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (пп.24 п. 2 ст. 26.3).

По вопросам, перечисленным в п. 2 названной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правые акты.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем детей-сирот и лиц, приравненных к ним, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления данных мер отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 Н.Г. достигла возраста 23 лет.

На указанную дату действовал Жилищный кодекс РСФСР. 

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Судом установлено, что истец до достижения 23-летнего возраста не обращалась по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью по ранее действовавшему законодательству. В период обучения в колледже была обеспечена местом в общежитии, с 18 лет начала снимать жильё, затем выехала на постоянное место жительство к свекрови мужа, где проживает по настоящее время. Указанный факт установлен из пояснений истца. Иное из материалов дела не следует. 

Впервые истец обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что является ребенком-сиротой, в 2023 году – в возрасте 45 лет. То, что до 2023 года истец не обращалась в компетентные органы с заявлением по вопросу постановки на учет в целях предоставления жилого помещения, в том числе по категории ребёнок-сирота, поясняла сама истец. Доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Уважительных причин пропуска срока истец суду не представила. В качестве уважительной причины указала лишь на отсутствие знаний относительно её прав как сироты.

Суд не может согласиться с тем, что данный довод является уважительной причиной.

Со слов ФИО22 окончании обучения в школе, она обучалась в колледже и лицее, все это время своего жилья у неё не было, но была обеспечена местом в общежитии, затем снимала жильё, позже переехала к свекрови мужа. Достигнув 18 лет, являясь дееспособным гражданином, у истца была возможность до 23 лет обратиться в компетентные органы по вопросу предоставления жилья, поскольку она уже на тот момент понимала, что собственного жилого помещения у неё нет. Однако, ФИО23 не обратилась в компетентные органы не только как сирота, но и в общем порядке, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения. Тот факт, что её неверно проконсультировал юрист, ничем не подтверждён. Кроме того, она могла обратиться в компетентный орган за разъяснением, но не сделала этого без каких-либо уважительных причин.

Как отмечалось выше, впервые истец обратилась лишь в № в 2023 году. На обращение получила отказ (л.д. 49-50).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из смысла указанных выше норм федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако истец своевременно не заявила о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет. В этой связи она утратила данное право.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО24 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратила данное право.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно п. 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. В этой связи Управление опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка является не надлежащим ответчиком по делу. 

Доводы истца, содержащиеся в тексте искового заявления, о ненадлежащем исполнении компетентными органами своих обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, суд не принимает во внимание, поскольку она была обеспечена комнатой в общежитии, из которого выехала добровольно, а с момента достижения совершеннолетия и до 23 лет истец не обращалась за реализацией своего права на предоставление жилого помещения. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан РФ правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). 

Ссылка на невозможность реализовать свое право в силу отсутствия информации о наличии такого права (узнала о наличии права в 2023 году) суд отклоняет. Истец не была лишена возможности обращения в орган государственной или муниципальной власти для получения информации о своих правах, в том числе в жилищной сфере. Находясь в детском доме, а также впоследствии обучаясь в училище и лицее и получая меры социальной поддержки (в том числе в виде комнаты в общежитии), истец достоверно знала о наличии у нее особого социального статуса как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имела возможность принять меры к своевременной реализации своих жилищных прав, а потому отсутствие знаний законодательства о порядке постановки на учет в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением суд не принимает. 

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском (полных 46 лет), а также те обстоятельства, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и уважительных причин пропуска срока для такового обращения, суд приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным отказа во включении ФИО18 Н.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; о признании права на включение истца в указанный список и о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора, отсутствуют. В этой связи требования ФИО18 Н.Г. к Министерству образования Омской области, Управлению опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка удовлетворению не подлежат полностью.

Судебные расходы не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО18 ФИО9 (

<

данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Омской области, Управлению опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омка о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; о признании права на предоставление жилого помещения; о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2024