Дело №2а-191/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-005998-50)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько ФИО13, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО2 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 сентября 2023 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по административному делу № 2а-6/2022 частично удовлетворены исковые требования ФИО3 к Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и администрацию Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог и о возложении обязанности по приведению этих автомобильных дорог в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. 

Апелляционным определением Тверского областного суда от 18 мая 2022 года решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года изменено и оно вступило в законную силу.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 3 ноября 2022 года предоставлена отсрочка по исполнению решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по административному делу № 2а-6/2022 по 31 мая 2023 года включительно. Возбуждено исполнительное производство.

25 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения до 16 октября 2023 года. ГКУ «Дирекция ТДФ» считает необоснованным взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующему основанию.

Решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по административному делу № 2а-6/2022 исполнено частично. ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен Государственный контракт от 24 апреля 2023 года № 12-1/2023-Р на выполнение работ по ремонту на автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «ФИО4-ФИО5» на участке км 3+500 - км 22+065 в Кашинском городском округе Тверской области. Ремонт автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» запланирован согласно Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 году (утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716 рп), при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. По настоящее время денежные средства на ремонт автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5» - Карабузино» не поступали. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке, установленном Правительством Тверской области. Организация работ по ремонту автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений поступающих на иные цели и задачи. Так как в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании вышеуказанного, работы по ремонту автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» могут выполняться ГКУ «Дирекция ТДФ», как только бюджетные средства областного бюджета Тверской области будут доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств). ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались все необходимые меры для исполнения судебного решения. 

В ходе рассмотрения дела, определениями Центрального районного суда к участию в деле в качестве в качестве ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старшеий судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО6

Представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ», административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО6, представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства транспорта Тверской области, Правительства Тверской области. Администрации Кашинского городского округа, заинтересованное лицо ФИО3, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 по административному делу № 2а-6/2022 административный иск ФИО3 к Правительству Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» и администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог и о возложении обязанности по приведению этих автомобильных дорог в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог 2 класса: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО4 - ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км, ФИО4 - ФИО5 - Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км.

Возложено на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков организовать приведение в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245 (далее ГОСТ Р 50597-2017 ) по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог 2 класса: - участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО4 - ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 18,3 км, - ФИО4 - ФИО5 - Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км.

Признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Карабузино - Доманово, протяженностью 8,9 км.

Возложено на Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого, организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Карабузино - Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245, по результатам оценки ее технического состояния.

В порядке статьи 178 КАС РФ установлен срок исполнения настоящего решения суда для Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области до 18 февраля 2023 года каждому. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 18.05.2022 решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 изменено, абзацы второй-пятый изложены в следующей редакции:

Абзацы второй-пятый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния следующих автомобильных дорог 2 класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО4-ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0662; «ФИО4-ФИО5»-Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0667.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245 следующих автомобильных дорог 2 класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО4-ФИО5 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0662; «ФИО4-ФИО5»-Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-0667.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово, протяженностью 8,9 км, идентификационный № 28 ОПП МЗ 28Н-0668.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245, автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8,9 км, идентификационный номер № 28 ОПП МЗ 28Н-0668».

На основании указанного решения Кашинского межрайонного суда Тверской области выдан исполнительный лист ФС №, в соответствии с которым, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 07.07.2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №25121/22/69042-ИП.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 03.11.2023 года ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 года по административному делу № 2а-6/2022 на срок по 31.05.2023 года включительно. 

В соответствии с п. 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 25.09.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое было получено должником.

Указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора с ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.10.2023 года. 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.09.2023 года о взыскании с ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора. 

Как указывает в своем иске административный истец ремонт автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» запланирован согласно Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 году (утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716 рп), при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. По настоящее время денежные средства на ремонт автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5» - Карабузино» не поступали. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке, установленном Правительством Тверской области. Организация работ по ремонту автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений поступающих на иные цели и задачи. Так как в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании вышеуказанного, работы по ремонту автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» могут выполняться ГКУ «Дирекция ТДФ», как только бюджетные средства областного бюджета Тверской области будут доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств). ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались все необходимые меры для исполнения судебного решения

Таким образом, на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.09.2023 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до должника - ГКУ «Дирекция ТДФ» денежные средства на ремонт автомобильной дороги «ФИО4-ФИО5» - Карабузино» не доведены. Ремонт автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО5» - Карабузино» запланирован согласно Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 году; (утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716 рп), при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. Кроме того, судом учитывается, что определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 19.10.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по административному делу № 2а-6/2022 до 01.12.2023; определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 21.12.2023 - предоставлена отсрочка до 01.04.2024.

Установленное судом позволяет сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника, ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты зависящие от него меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа. Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» удовлетворить.

Освободить Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.09.2023 в рамках исполнительного производства №25121/22/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 01.02.2024.