дело № 2-643/2023

УИД 03RS0016-01-2023-000751-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 6 июня 2023 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. ФИО2 Исхаковой-Папикян Л.Э., 

представителя ответчика МОБУ «Лицей № 9» городского округа г. ФИО2 – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. ФИО2 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет, указывая, что прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2. Установлено, что в здании МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся во время пребывания в школе. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало необходимое оборудование. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Между тем, не соответствие медицинского кабинета (медицинского блока) стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. На основании изложенного, прокурор г. ФИО2 просит:

- обязать Администрацию ГО г. ФИО2 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета МОБУ «Лицей № 9» для приобретения медицинского оборудования, а именно: тонометра с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., секундомера – 2 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопа с набором воронок - 1 шт., холодильника - 1 шт., шприцев одноразовых с иглами (комплект 100 шт.): на 1мл – 1 шт., на 2мл. – 5шт., на 5 мл. – 5 шт., на 10 мл. – 1 шт., лотка медицинского почкообразного – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 2 шт., травматологической укладки, включающей (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.), зондов желудочных разных размеров – 4 шт., спирта этилового – 0,5 мл. на инъекции, ведра с педальной крышкой – 1 шт., лампы настольной – 1 шт., бикса большого – 1 шт., бикса малого – 1 шт., корцанга – 4 шт., принтера – 1 комплект, калькулятора – 2 шт., сейфа для хранения медикаментов – 1 шт., коврика (1м х 1,5м) – 1 шт.,

- обязать МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскопом – 2 шт., секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., холодильником - 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.): на 1мл – 1 шт., на 2мл. – 5шт., на 5 мл. – 5 шт., на 10 мл. – 1 шт., лотком медицинским почкообразным – 1 шт., грелкой медицинской – 2 шт., пузырем для льда – 2 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым – 2 шт., носилками – 2 шт., травматологической укладкой, включающей (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.), зондами желудочными разных размеров – 4 шт., спиртом этиловым – 0,5 мл. на инъекции, ведром с педальной крышкой – 1 шт., лампой настольной – 1 шт., биксом большим – 1 шт., биксом малым – 1 шт., корцангом – 4 шт., принтером – 1 комплект, калькуляторами – 2 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1 шт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. ФИО2 Исхакова-Папикян Л.Э. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, но просила увеличить срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Администрации ГО г. ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало, правовая позиция по иску не изложена.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства образования и науки Республики Башкортостан не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Учитывая изложенное, на основании ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции России в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные

гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие

физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в здании МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.): на 1мл – 1 шт., на 2мл. – 5шт., на 5 мл. – 5 шт., на 10 мл. – 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., носилки – 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.), зонды желудочные разных размеров – 4 шт., спирт этиловый – 0,5 мл. на инъекции, ведро с педальной крышкой – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 1 шт., бикс малый – 1 шт., корцанг – 4 шт., принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5м) – 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 522н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением. Учредителем является Администрация ГО г. ФИО2.

Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании субсидий.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием Администрацией ГО г. ФИО2, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возлагает обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на Администрацию ГО г. ФИО2, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

У суда оснований не согласиться с исковыми требованиями прокурора не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, что не обеспечивает опасности детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения выявленных нарушений, суд исходит из объема работ, необходимых денежных средств, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан выделить денежные средства, а МОБУ «Лицей № 9» ГО г. ФИО2 обязать в течение одного месяца после выделения Администрацией ГО г. ФИО2 денежных средств укомплектовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан для приобретения медицинского оборудования, а именно: тонометра с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскопа – 2 шт., секундомера – 2 шт., динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопа с набором воронок - 1 шт., холодильника - 1 шт., шприцев одноразовых с иглами (комплект 100 шт.): на 1мл – 1 шт., на 2мл. – 5шт., на 5 мл. – 5 шт., на 10 мл. – 1 шт., лотка медицинского почкообразного – 1 шт., грелки медицинской – 2 шт., пузыря для льда – 2 шт., жгута кровоостанавливающего резинового – 2 шт., носилок – 2 шт., травматологической укладки, включающей (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.), зондов желудочных разных размеров – 4 шт., спирта этилового – 0,5 мл. на инъекции, ведра с педальной крышкой – 1 шт., лампы настольной – 1 шт., бикса большого – 1 шт., бикса малого – 1 шт., корцанга – 4 шт., принтера – 1 комплект, калькулятора – 2 шт., сейфа для хранения медикаментов – 1 шт., коврика (1м х 1,5м) – 1 шт.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Лицей № 9» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение одного месяца после получения от Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан финансирования, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскопом – 2 шт., секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., холодильником - 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.): на 1мл – 1 шт., на 2мл. – 5шт., на 5 мл. – 5 шт., на 10 мл. – 1 шт., лотком медицинским почкообразным – 1 шт., грелкой медицинской – 2 шт., пузырем для льда – 2 шт., жгутом кровоостанавливающим резиновым – 2 шт., носилками – 2 шт., травматологической укладкой, включающей (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.), зондами желудочными разных размеров – 4 шт., спиртом этиловым – 0,5 мл. на инъекции, ведром с педальной крышкой – 1 шт., лампой настольной – 1 шт., биксом большим – 1 шт., биксом малым – 1 шт., корцангом – 4 шт., принтером – 1 комплект, калькуляторами – 2 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Т.М.Сулейманов 

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года

Подлинник решения подшит в гражданское дело №2-643/2023 Сибайского городского суда РБ