№2 - 369/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 г. город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Лашко М.В., с участием старшего помощника прокурора Предгорного района Елизаровой И.А., с участием полномочного представителя ГУ - Ставропольское РО Фонда СС РФ, филиала № 8 ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района в интересах инвалида ФИО2 к Государственному Учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации, 

установил:

Прокурор Предгорного района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах инвалида ФИО2 обратился в суд с иском Государственному Учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации – ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт.; бандажом на коленный сустав (наколенником) в количестве 2 шт. в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Предгорного района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что ФИО2, является инвалидом 2 группы бессрочно.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», (далее – Закон № –ФЗ), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки.

Согласно ст.ст. 10, 11.1 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования Российской Федерации. 

Согласно п.п. 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также Индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Согласно ст. 11 Закона № индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико - социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно разработанной Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» индивидуальной программы реабилитации ФИО2 должна быть обеспечена: ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенником) в количестве 2 шт.

В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жесткий корсет (протезное изделие) относится к техническим средствам реабилитации, обеспечение которым возложено на Фонд социального страхования.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которым в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида подается заявление о предоставлении технического средства. Уполномоченный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в пятнадцатидневный срок рассмотреть данное заявление и в письменной форме уведомить инвалида (законного представителя инвалида) о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. Одновременно с уведомлением о постановке на учет инвалиду высылается (выдается) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). Право указанной категории граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации возникает с момента подачи заявления в территориальный орган Фонда социального страхования РФ.

Согласно ст. 11.1 Закона № – ФЗ и п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации возложено на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Соответственно, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Предгорного района осуществляется филиалом № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в филиал № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении указанными средствами реабилитации.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных выше норм федерального законодательства о социальной защите инвалидов, филиалом № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации направление на получение (изготовление) необходимого для жизнедеятельности ФИО3 вышеуказанные средства реабилитации, не выданы.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, факт не обеспечения инвалида необходимым техническим средством реабилитации является нарушением его конституционных прав на охрану и укрепление здоровья, гарантированных государством, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. Согласно ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности её филиала, может быть предъявлен в суд по месту нахождения её филиала.

Ответчик – Государственное учреждение Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации имеет филиал № Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенной в 

<

адрес> «а», поэтому прокуратура района обращается с исковым заявлением в Кисловодский городской суд.

В исковом заявлении просил обязать Государственное учреждение - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации – ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенником) в количестве 2 шт. в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Предгорного района Елизарова И.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ГУ – Ставропольское РО Фонда СС РФ, Филиалу № ГУ – СПО Фонда СС РФ ФИО1, действующая на основании полномочной доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, считая их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №, Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила), Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак- проводников, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламент), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявление о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства. В 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (п. п. 4.5 Правил). Но для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями требуется определенный промежуток времени для того, чтобы в пределах бюджетного финансирования подготовить документацию, провести размещение заказа и заключить государственный контракт.

Таким образом, отделение Фонда, осуществляя функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, действует в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах выделенного финансирования.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Строго в рамках выделенного финансирования на соответствующий год с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями отделение Фонда проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации и изготовление протезно-ортопедических изделий, что осуществляется не для каждого филиала отдельно, а в целом по Ставропольскому краю, и только после этого Филиал № вправе высылать направления инвалидам на получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав граждан, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями - поставщиками.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № отделения Фонда с заявлением по обеспечению ее техническими средствами реабилитации - ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенник) в количестве 2 шт., в соответствии с ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году инвалид не был обеспечен данными техническими средствами реабилитации. Вышеуказанная ситуация возникла но не зависящим от филиала № отделения Фонда обстоятельствам.

При этом необходимо отметить, что в обеспечении техническими средствами реабилитации инвалиду отказано не было.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации заключен Государственный контракт № с ФГУП «ППОП «Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан, из числа ветеранов в 2016 году бандажами и наколенниками. На основании заключенного государственного контракта выдано направления № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление бандажа на наколенный сустав в количестве 2 шт.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов на приобретение технического средства реабилитации и (или) оказание услуги и документов, подтверждающих расходы на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации и (или) оказание услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункг 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федеральною бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставлении инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отсутствие в указанных выше правовых актах нормы права, прямо предусматривающей возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, не являются гражданско-правовыми, они урегулированы специальным законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Следовательно, в связи с тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не была обеспечена техническими средствами реабилитации - ходунками с опорой на предплечье, бандажом на коленный сустав (наколенник), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано выплаты денежной компенсации, за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, прокуратурой Предгорного района не представлены доказательства подтверждающие факт обращения инвалида ФИО2 в прокуратуру по вопросу защиты его нарушенных социальных прав.

В исковых требованиях об обязании отделения Фонда обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации прокуратура Предгорного района устанавливает срок для исполнения обязательств, а именно в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Предоставление технических средств реабилитации в натуральном виде возможно, только после заключения государственного контракта, в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая порядок заключения государственных контрактов для проведения всех мероприятий и выполнения обязательств перед инвалидом необходимо более 2-х месяцев. Данному гражданину будет оформлено и выдано направление на получение технических средств реабилитации, только после заключения государственного контракта, который является причиной не предоставления технических средств реабилитации. В связи с чем, установленный, по личному мнению прокуратуры, срок исполнения обязательств не соответствует действующему законодательству.

Определяя срок для исполнения обязательств, прокуратура ограничивает наше право по осуществлению закупок, что является нарушением п. 5 порядка по исполнению Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. и требований установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Следовательно, на основании выше изложенного и в соответствии с действующим законодательством, отделение Фонда просит суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры Предгорного района об обязании отделения Фонда обеспечить инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации - ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенник) в количестве 2 шт., в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, отказать в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки не представила, об отложении слушанием дела не просила.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав старшего помощника прокурора Предгорного района Елизарова И.А., полномочного представителя ГУ - Ставропольское РО Фонда СС РФ ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (п. 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации").

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьями 39, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности.

Конвенция о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированная Российской Федерацией законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", устанавливает международные обязательства государств-участников, предусматривающие осуществление мер по предоставлению инвалидам возможностей для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.

В соответствии с вводной частью Федерального закона от Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите инвалидов в Российской (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 2 названного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона, Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №., и включает реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации.

Согласно п.п. 11, 12 Административного регламента предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации через территориальные органы Фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду к месту нахождения организации; оплаты проживания инвалида в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии с п.п. 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации инвалида. 

В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №) инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Федеральный перечень).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежит обеспечению средствами реабилитации, в том числе: ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенник) в количестве 2 шт.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. 

Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. Финансирование предусмотренных Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" срок эксплуатации ходунками с опорой на предплечье в количестве не менее 2-х лет, бандажом на коленный сустав (наколенник) не менее 1 года.

То обстоятельство, что бандаж на коленный сустав (наколенник), также относится к техническим средствам реабилитации инвалида, отражено в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением, в филиал № Государственного учреждения - Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении указанными средствами реабилитации, на основании которого, ФИО2 выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий.

Указанные обстоятельства никем не оспорены, сведений об отказе ФИО2 от обеспечения её средствами реабилитации, а также о получении последней указанных средств реабилитации не имеется.

В нарушение положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирующего инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, положений Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, положений статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи» (далее Закон №), определившей перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, ФИО2, имеющей право на получение согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, средства реабилитации, в том числе: ходунки с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандаж на коленный сустав (наколенник) в количестве 2 шт. по её заявлению не предоставлены.

По смыслу ст. 314 ГК РФ, применяемой к настоящим правоотношениям по аналогии, обязанность ответчика по предоставлению инвалидам ТСР должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы. Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО2, с учетом, предусмотренных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № сроков пользования техническими средствами реабилитации до настоящего времени не исполнена.

Невыполнение Фондом социального страхования РФ своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с Законом № право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов инвалида ФИО2 на социальное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что им предприняты необходимые меры для обеспечения инвалида ФИО2 предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида средствами реабилитации, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, требования закона по обеспечению инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации ответчиком не выполнены, доказательств обратному не представлено.

Довод ответчика о том, что согласно бюджетного законодательства бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, следовательно, в связи с закрытием финансового года, на момент подачи ФИО2 заявления, средства Федерального бюджета, выделенные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, были использованы в полном объеме и предоставление технических средств реабилитации было возможным только после выделения на 2016 год Фонду социального страхования Федеральных бюджетных средств на указанные цели, несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на получение технических средств реабилитации, не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, поскольку социальные гарантии, предоставляемые гражданам-инвалидам, предполагают обязанность государства при наличии соответствующих показаний обеспечивать граждан-инвалидов техническими средствами реабилитации.

Исходя из того, что факт нарушения права инвалида ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации был подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение техническими средствами реабилитации не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, суд первой инстанции в соответствии со ст. ст. 10, 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. ст. 6.1, 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором, действующим в интересах инвалида ФИО2, исковых требований, об обязании ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации, поскольку последним не исполнен индивидуальный план реабилитации инвалида ФИО2 

На основании изложенного и руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Предгорного района в интересах инвалида ФИО2 к Государственному Учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы реабилитации – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации – ходунками с опорой на предплечье в количестве 1 шт., бандажом на коленный сустав (наколенник) в количестве 2 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Зыбарева