Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Бельтюкова Т.Ю.,

при секретаре Коковихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе на постановление мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Березник Куменского района Кировской области (далее - МКОУ ООШ с.Березник), 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ ООШ с. Березник прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и направить материал на новое рассмотрение, указав, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены факты не выполнения МКОУ ООШ с.Березник предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ. Считают преждевременным вывод судьи об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на то, что МКОУ ООШ с. Березник является казенным учреждением и не имеет собственных средств, выделение ему и расходование им денежных средств носит целевой характер, исполнение предписания требует значительных финансовых затрат. По мнению автора жалобы, отсутствие финансирования на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий не освобождает МКОУ ООШ с.Березник от исполнения обязанности по соблюдению санитарных правил, не свидетельствует об отсутствии вины и не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

Представитель юридического лица – директор МКОУ ООШ с.Березник ФИО1, представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель Роспотребнадзора просил рассмотреть дело в их отсутствии. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности МКОУ ООШ с. Березник Куменского района Кировской области, расположенной по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил было выявлено, что школой не выполнены в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо было в помещениях школы, расположенных по адресу 

<

адрес>:

- расположить во всех учебных помещениях светильники с люминесцентными лампами параллельно светонесущей стене;

- обеспечить гладкую поверхность потолка и стен помещений учреждения - без щелей, трещин, деформаций, допускающую проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (устранить следы подтеков на потолке в кабинетах русского языка, географии, в коридоре 2 этажа, трещины на стенах в складе на пищеблоке, в актовом зале, в коридоре 2 этажа, устранить дефекты отделки на стене в рекреации 1 этажа, заделать русты на потолке в кабинете иностранного языка);

- обеспечить ровную поверхность полов в актовом зале - без щелей, дефектов и механических повреждений;

- обеспечить обучающихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- проводить в общеобразовательной организации лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения;

- привести уровни искусственной освещенности с учетом интервала неопределенности в кабинетах английского языка, начальных классов (1-3, 2-4) с предоставлением протоколов измерений искусственной освещенности, что является нарушением требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Также школой не выполнены в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо было в помещениях школы, расположенных по адресу: 

<

адрес>:- обеспечить ровную поверхность полов в учебных кабинетах – без щелей, дефектов и механических повреждений (в кабинетах: географии-биологии, ОБЖ-ИЗО, физики-химии, русского языка-истории, русского языка-литературы, начального класса, а интерактивной классе, в спортзале);

- установить при обеденном зале столовой общеобразовательного учреждения умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест.

То есть МКОУ ООШ с. Березник Куменского района Кировской области допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКОУ ООШ с. Березник Куменского района Кировской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу в отношении МКОУ ООШ с.Березник Куменского района Кировской области мировой судья указал, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры по выполнению указанного предписания, однако оно не было исполнено полностью в связи с отсутствием финансирования, что указывает на отсутствие виновного бездействия юридического лица, при этом юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление (решение) не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Срок для выполнения предписаний № № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку постановлением мирового судьи, вынесенным в отношении МКОУ ООШ с.Березник Куменского района Кировской области, производство по делу об административном правонарушении прекращено, то возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, положение лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ухудшено быть не может, следовательно, доводы жалобы о виновности МКОУ ООШ с.Березник Куменского района Кировской области в совершении административного правонарушения не могут являться основанием для отмены принятого по делу судебного решения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения мирового судьи, не установлено.

При таких обстоятельствах вопрос об административной ответственности МКОУ ООШ с.Березник Куменского района Кировской области в настоящий момент обсуждаться не может, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Березник Куменского района Кировской области оставить без изменения, жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Ю.Бельтюкова