Дело №2А-264/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 26 сентября 2019 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.

при секретаре - Андреевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и просит признать бездействие администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по разработке комплексов документов по декларированию гидротехнического сооружения - ГТС прудов «Червонный», «Средний» и их направлению в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с 17 мая 2018 года, незаконным; возложить на администрацию Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать комплексы документов по декларированию гидротехнических сооружений - ГТС прудов «Червонный», «Средний» и обеспечить их направление в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

В судебное заседание административный истец прокурор Новониколаевского района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, с исковыми требованиями согласен. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом. 

Суд, учитывая положения ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В обоснование доводов административного искового заявления административный истец прокурор Новониколаевского района Волгоградской области указал, что прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Из полученных в ходе проверки материалов, следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 августа 2009 года муниципальное образование Хоперское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области является собственником ГТС прудов «Средний» и «Червонный». По состоянию на 30 июля 2019 года комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений - ГТС прудов «Червонный» и «Средний» не разработаны и в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора из администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не направлены. В целях устранения нарушений прокуратурой района 17 мая 2018 года в адрес главы Хоперского сельского поселения вынесено представление, однако действенных мер по их устранению администрацией поселения до сих пор не принято. Из ответа администрации сельского поселения следует, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений. 

Изучив содержание административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы. 

В силу ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 года №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В силу ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 года №377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (п.10).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, проводится государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации. 

В силу ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

По свидетельству о государственной регистрации права серии 34 АБ №039392, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 22 июля 2008 года, Хоперскому сельскому поселению Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - под прудом «Средний» площадью 320000 кв.м.

По свидетельству о государственной регистрации права серии 34 АБ №156210, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 26 августа 2009 года, Хоперскому сельскому поселению Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - под прудом «Червонный» и плотиной площадью 306000 кв.м.

Из сообщения администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №215 от 2 августа 2019 года следует, что декларирование безопасности ГТС прудов «Средний» и «Червонный» не было проведено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Анализируя установленные обстоятельства, представленные и исследованные в судебном заседании доказательства по делу, оценивая их, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. 

Как установлено судом, администрация Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - под прудами «Средний» площадью 320000 кв.м., «Червонный» и плотиной площадью 306000 кв.м.

До настоящего времени административным ответчиком не проведены мероприятия по разработке комплексов документов по декларированию гидротехнического сооружения - ГТС прудов «Средний», «Червонный» и не направлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, как указано в ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Сведений о передаче собственником - ответчиком, спорных ГТС на баланс какой-либо из организаций, материалы дела не содержат, соответственно обязанность по составлению декларации безопасности и принятию ряда мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС несет в силу приведенных правовых норм администрация Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Разрешая спор, суд исходит из того, что именно административный ответчик, как собственник спорных ГТС, несет обязанность по надлежащему содержанию сооружений и принятию предусмотренных ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» мер по обеспечению их безопасности, в том числе по составлению декларации безопасности.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по разработке комплексов документов по декларированию гидротехнического сооружения - ГТС прудов «Червонный», «Средний» и их направлению в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с 17 мая 2018 года, незаконным. 

Возложить на администрацию Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать комплексы документов по декларированию гидротехнических сооружений - ГТС прудов «Червонный», «Средний» и обеспечить их направление в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 1 октября 2019 года.

Судья: