№ 2а-701/2025

56RS0010-01-2025-000775-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., с участием представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Целянова А.В., представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении неопределенного круга лиц к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией Гайского муниципального округа Оренбургской области требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

адрес>. При этом контейнер для сбора ТКО установлен непосредственно на земле. Контейнерная площадка внесена в территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области.

Контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации продовольственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости принять дополнительные организационные меры, направленные на выполнение всех мероприятий по обустройству контейнерной площадки, а так же приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа которое выразилось в не провидении мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведения её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведение её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Целянов А.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, кроме того, указала на неразумность срока исполнения решения суда указанного в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представители Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ООО "Природа", привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статьи 2 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 116 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФХ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 258-О от 29 января 2019 года, указанное положение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», относящегося к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7).

Согласно п. 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17 февраля 2025 года постановлением администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области № 175 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском муниципальном округе, в том числе по адресу: 

<

адрес>

Из представленных в судебное заседание справки Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Восточный территориальный отдел от ДД.ММ.ГГГГ года, а так же фотографий следует, что контейнер для сбора ТКО по вышеуказанному адресу установлен непосредственно на земле. Контейнерная площадка внесена в территориальную схему обращения с отходами Оренбургской области.

Указанная контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации продовольственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости принять дополнительные организационные меры, направленные на выполнение всех мероприятий по обустройству контейнерной площадки, а так же приведения её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском муниципальном округе, в том числе, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сообщению МКУ КУИ администрации Гайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года площадки ТКО по вышеуказанному адресу в реестре муниципального имущества отсутствуют.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 305 12 декабря 2024 года утверждено Положение об администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, согласно которому администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Гайского муниципального округа Оренбургской области (п. 1.1 Положения).

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 309 12 декабря 2024 года утверждено Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа, согласно которому:

- отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является отраслевым органом администрации Гайского муниципального округа, обладает правами юридического лица и находится непосредственном подчинении заместителя главы администрации по оперативному управлению (п. 1.1 Положения),

- отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории муниципального округа и обладает, в том числе, функцией участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.8 Положения). 

С учетом изложенного на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, являются не состоятельными.

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них обязанностей, сам по себе факт возложения на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа функции участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, захоронению твердых коммунальных отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Гайского муниципального округа Оренбургской области, возложенной на нее законом обязанности. 

Доказательств, подтверждающих, что административными ответчиками предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные прокурором контейнерные площадки длительное время не соответствуют требованиям законодательства и административными ответчиками не исполняется обязанность по ее обустройству.

Бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, которое выразилось в не провидении мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведения её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес>, является незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд устанавливает срок для обеспечения административными ответчиками проведения мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведение её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по вышеуказанному адресу – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в отношении неопределенного круга лиц к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа об обязании привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями СанПиН – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа выразившееся в не провидении мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведения их в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа обеспечить проведение мероприятий в части обустройства площадки твердых коммунальных отходов и приведение её в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: 

<

адрес>

Решение подлежит исполнению в течение 1 года со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 3 сентября 2025 года.

Судья Волохова Е.А.