Мировой судья Дегтяренко Ф.И. Дело № 12-215/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2024 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Элисты ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 1 ноября 2024 года по делу №5-1088/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 1 ноября 2024 года Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г. Элисты ФИО1 обратилась суд с жалобой, мотивируя тем, что бюджет г. Элисты носит целевой характер и испытывает острый дефицит, обусловленный недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов, поскольку решением Элистинского городского Собрания от 27 июня 2024 года № 1 не предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату административных штрафов. Между тем, в целях недопущения социальной напряженности среди работников бюджетной сферы в приоритете обеспечивается финансирование расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления г. Элисты, на выплату начислений на оплату труда, на оплату коммунальных услуг и услуг связи, а также на благоустройство социально значимых объектов, на реализацию национальных проектов за счет средств бюджета г. Элисты и иных важных социальных расходов в сфере образования, культуры, молодежной политики и жилищно-коммунального хозяйства, необходимых для функционирования городской инфраструктуры. Считает, что сумма административного штрафа в размере 130 000 руб. чрезмерно ограничивает имущественные права и интересы юридического лица, не отвечает принципам справедливого и соразмерного административного наказания. Кроме того, административный штраф назначен еще по 7 аналогичным делам, в сумме составляет 1 040 000 руб., в связи с чем просит постановление изменить, снизив размер штрафа менее минимального.

Представитель администрации г. Элисты, извещенный надлежащим образом, не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3 - 2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок.

Состав ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты. Такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, учитываются при назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России от 28 июня 2024 года Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Постановление об административном правонарушении вступило в законную силу 15 июля 2024 года. 

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

До 13 сентября 2024 года, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Элисты к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: актом об обнаружении административного правонарушения от 3 октября 2024 года, рапортом об обнаружении административного правонарушения от 3 октября 2024 года, протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2024 года, копией постановления от 28 июня 2024 года о привлечении Администрации г. Элисты к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, сведениями об отсутствии уплаты административного штрафа, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 сентября 2024 года, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях Администрации г. Элисты состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении муниципального органа к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица в виде наложения на юридическое лицо излишнего обременения, финансовые ограничения, невозможность направления бюджетных средств на иные цели, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть снижению с 130 000 рублей до 65 000 рублей.

Снижение размера санкции до 65 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкияот 1 ноября 2024 года изменить в части назначенного наказания путем снижения размера административного штрафа до 65 000 руб.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Элисты ФИО1 – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Г. Зеленко