№

УИД30RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Чернышевой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахань о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

с участием и в присутствии представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «городской округ город Астрахань» ФИО5, действующего на основании доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Трусовский район г. Астрахани с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования « Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахань о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв. м., который находится в аренде, согласно договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО6, и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № участок предоставлен для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 построил индивидуальный жилой дом.

В ноябре 2023 г. ФИО2 обратился в УМИ АМО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес>.

ФИО7 «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 792 кв. м., с кадастровым номером 30:12:042040:337, ввиду расположения запрашиваемого земельного участка на землях общего пользования и ограниченного в обороте.

По выписке из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, что на часть земельного участка площадью 27 кв. м. установлен публичный сервитут в интересах ПАО «Россети Юг» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства. Публичный сервитут установлен на основании принятого администрацией МО «Город Астрахань» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении в пользу ПАО «РОССЕТИ Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая».

Перечень земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут приведен в приложении № распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> порядковым номером № указан земельный участок с кадастровым номером № находящийся в аренде у ФИО2 Публичный сервитут установлен на часть земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Согласно письму Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № зона установления публичного сервитута пересекает земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> на 

<

данные изъяты> кв. м.

Однако объект электросетевого хозяйства ПАО «Россети Юг» не находится на арендованном ФИО2 земельном участке. В данном случае воздушные линии электропередачи и железобетонная опора воздушных линий, обслуживающая электрические сети, размещены за пределами земельного участка ФИО2 Для технического обслуживания объекта электросетевого хозяйства (эксплуатации и ремонта) не потребуется земельный участок ФИО2 

Установление публичного сервитута Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, принятым Администрацией МО «Город Астрахань», который пересекает земельный участок с кадастровым номером № на 

<

данные изъяты> кв. м. повлияло на возможность реализации права истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом и послужило основанием для принятия УМИ АМО «Город Астрахань» Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка. 

Истец просит суд признать Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об утверждении в пользу ПАО «Россети Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления публичного сервитута на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося в аренде у Административного истца – ФИО2, незаконным. Признать Распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и суду пояснила, что принятыми распоряжениями нарушаются права и законные интересы ее доверителя.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку распоряжения «Об утверждении в пользу ПАО «Россети Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома» от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты на законных основаниях.

Представитель заинтересованного лица управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» оставил вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Остальные участники судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что было подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., который находится у ФИО2 в аренде, согласно договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО6, и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № участок предоставлен для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка ФИО2 построил индивидуальный жилой дом.

По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» направило в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии построенного индивидуального жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв. м. требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМИ АМО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес>.

ФИО7 «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, ввиду расположения запрашиваемого земельного участка на землях общего пользования и ограниченного в обороте.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно подпункта 11 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из содержания понятия «территория общего пользования», данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, к землям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно позиции Верховного суда РФ статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования в соответствии со статьей 1 ГрК РФ, т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 11-В09-19). 

Земельный участок, находящийся в аренде у ФИО2 с видом разрешенного использования «строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома», не относится к землям общего пользования.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству - проект планировки и межевания территории земель населенных пунктов для строительства линейного объекта в границах улиц Новолесной, 1-я Астраханская, 4-я Новолесная, 7-я Новолесная, 8-я Новолесная, Астраханской в Трусовском районе г. Астрахани, утвержденный постановлением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м разработана за счет собственных средств физического лица для строительства сетей газоснабжения.

Как обозначено в пояснительной записке к Проекту, им предусматривается сохранения улично-дорожной сети как ценного планировочного элемента данной территории в системе города. Красные линии установлены с учетом материалов Генерального плана г. Астрахани. «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий городах и других поселениях РФ», Комплексной транспортной схемы Астрахани, а также с учетом фактически сложившейся застройки территории.

Согласно Генеральному планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденному решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями. утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № «Комплексная транспортная схема города Астрахани», утвержденному постановлением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м, в районе 

<

адрес> в том числе в районе спорного земельного участка, не предусматривается реконструкция и расширение существующих улиц. Все указанные улицы имеют классификацию «Улица местного значения в районах малоэтажной жилой застройки».

Для данной классификации улицы нормативная ширина в красных линиях составляет 

<

данные изъяты> метров, а минимальная - 

<

данные изъяты> метров. Ширина в красных линиях 

<

адрес> составляет 

<

данные изъяты> метров, что в свою очередь соответствует фактической ширине данной улицы в районе спорного земельного участка, где расстояние между расположенными друг напротив друга земельными участками составляет ориентировочной 

<

данные изъяты> метров.

Более того, как следует из разбивочного чертежа красных линий М 1:1000, какие-либо пересечения красных линий с границами земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Также в разделе 3 «Проект межевания территории» обозначено, что красные линии, разработанные данным проектом планировки территории не затрагивают интересы владельцев земельных участков, в связи с этим проектом межевания территории не предусмотрено резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Вместе с тем, данные документы были подготовлены в ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего на период ДД.ММ.ГГГГ. В документации координаты характерных точек красных линий и полосы отвода проектируемого линейного объекта представлены в системе координат «Местная г. Астрахани», когда требование о подготовке документации по планировке территории в соответствие с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости, впервые была введена с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов местного значения, для размещения которого допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд, на принадлежащих физическим или юридическим лицам земельных участках не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течении трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд.

Таким образом, на момент утверждения документации вышеуказанная норма закона отсутствовала в Градостроительном кодексе Российской Федерации. 

В силу ч. 15 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 1.04.2015, положения ч.ч. 12.4-12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р-м, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования документации были проведены публичные слушания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний по документации опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. Также документация опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещена на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань» www,astrgorod,ru.

Следовательно суд приходит к выводу, что Распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома» от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.

Истцом заявлены требования о признании распоряжения «Об утверждении в пользу ПАО «Россети Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая» от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным.

Согласно статье 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен для проезда или прохода через земельный участок, если в случаях, если это необходимо для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. 

В соответствии с частью 2 статьи 48 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. 

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка в связи с установлением публичного сервитута. 

Согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости. 

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. 

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки. 

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. 

Публичный сервитут устанавливается в том числе для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах публичного сервитута либо такой сервитут отменен, подлежат обязательному включению в Единый государственный реестр недвижимости. 

Согласно Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка попала в зону с особыми условиями использования территорий (охранная зона объекта электросетевого хозяйства, границы которой согласованы Нижне–Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 3 статьи 105 ЗК РФ к виду зон с особыми условиями использования территории относится охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). 

Охранные зоны объектов электроэнергетики устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки в порядке, установленном Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

При этом по смыслу статьи 89 ЗК РФ и Правил № 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относится ЛЭП) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ЛЭП, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ в зонах с особыми условиями использования территории могут устанавливаться ограничения. При этом законодательство не содержит норм, запрещающих приватизацию земельных участков в границах охранных зон, устанавливающих лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Согласно письму Филиала ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № линия электропередачи (ЛЭП) находится на балансе филиала и эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ

Бетонная опора, с помощью которой осуществляется удержание проводов воздушных линий электропередач находится в непосредственной близости от земельного участка ФИО2 

Административный истец обратился в филиал ПАО «Россети Юг» с заявлением о предварительном согласовании приобретения в собственность арендованного земельного участка, частично попадающего в охранную зону объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. 

Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласовал границу земельного участка к/н №, которая вошла в охранную зону, с целью подтверждения, что запрета на приобретение земельного участка, частично находящегося в охранной зоне, не имеется. 

Также Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, что на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м. установлен публичный сервитут в интересах ПАО «Россети Юг» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства. Публичный сервитут установлен на основании принятого администрацией МО «

<

адрес>» распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении в пользу ПАО «РОССЕТИ Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая».

Перечень земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут приведен в приложении № распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> порядковым номером № указан земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у ФИО2 Публичный сервитут установлен на часть земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

Как следует из письма Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № зона установления публичного сервитута пересекает земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> на 

<

данные изъяты> кв. м.

Согласно части 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.23 главы V.3 для размещения линейных объектов устанавливается сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

В силу части 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно пункту 8 части 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Однако объект электросетевого хозяйства ПАО «Россети Юг» не находится на арендованном ФИО2 земельном участке. В данном случае воздушные линии электропередачи и железобетонная опора воздушных линий, обслуживающая электрические сети, размещены за пределами земельного участка ФИО2 Для технического обслуживания объекта электросетевого хозяйства (эксплуатации и ремонта) не потребуется земельный участок Административного истца. Соответственно у Административного ответчика – Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не было основания устанавливать публичный сервитут на часть земельного участка, находящегося в аренде у административного истца.

Сервитут подлежит установлению в той ситуации, когда собственник линейного объекта лишен объективной возможности обеспечить эксплуатацию и ремонт данного объекта иным способом без установления сервитута. Поскольку у балансодержателя ЛЭП имеется возможность доступа к своему имуществу без установления сервитута, то отсутствует необходимость в сервитуте для эксплуатации линейного объекта.

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» установил публичный сервитут в связи с установлением охранной зоны. Площадь сервитута определена по площади охранной зоны линии электропередачи, но учитывая разные правовые режимы охранных зон и сервитутов Административный ответчик ошибочно полагает, что для эксплуатации линейного объекта необходима вся охранная зона. Однако охранная зона линии электропередачи устанавливается не для предоставления собственнику линии права пользования земельным участком, а для обеспечения безопасных условий ее эксплуатации. Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации линейного объекта, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, но в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ЛЭП (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС17-20590). Охранная зона линейного объекта и сервитут для эксплуатации линейного объекта должны рассматриваться как явления разного порядка. Сервитут предполагает ограниченное пользование чужой недвижимостью (в том числе размещение тех или иных объектов на чужой недвижимости), а охранная зона – установление запретов, правил и обязанностей в отношении чужой недвижимости. 

При этом собственник линейного объекта (опоры линии электропередачи) – ПАО «Россети Юг» не испрашивал публичный сервитут на часть земельного участка ФИО2 в целях эксплуатации и ремонта объекта электроэнергетики.

Распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 10.01.2022 № 09-р «Об установлении в пользу ПАО «РОССНТИ Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства», в части установления публичного сервитута на часть земельного участка, находящегося в аренде у ФИО2, по мнению истца, создает ему препятствия к осуществлению прав на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом. 

Согласно части 14 статьи 23 ЗК РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Установление публичного сервитута Распоряжением от 10.01.2022 № 09-р, принятым Администрацией МО «Город Астрахань», который пересекает земельный участок с кадастровым номером 30:12:04:2040:0337 на 27 кв. м. повлияет на возможность реализации права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом. 

В соответствии со статьей 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

В соответствии с данной правовой нормой административный ответчик не представил суду доказательства, опровергающие административные исковые требования. 

В силу вышеперечисленных обстоятельств нарушены права истца как собственника жилого дома, осуществлено без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. 

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмене Распоряжения Администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об утверждении в пользу ПАО «Россети Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления публичного сервитута на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО2, а так же Распоряжения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3807.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления в соответствии с требованиями законодательства. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахань о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Об утверждении в пользу ПАО «Россети Юг» публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП 0,4 кВ ТП 1075 ф. 403 ПС Лесная-Новая» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях установления публичного сервитута на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №

Признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации жилого дома», незаконным

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации жилого дома».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца, со дня изготовления полного текста решения, через Трусовский районный суд г. Астрахани. 

Мотивированный текст решения составлен 21.06.2023.

Председательствующий судья: Е.А. Чернышева