Дело № 2 – 11/2020 (2-191/2019) копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального района о признании периодов работы в должности председателя и секретаря исполнительного комитета Косинского сельского Совета народных депутатов на постоянной основе – работой на выборной муниципальной должности, признании права на получение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности производить ежемесячную выплату к пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Косинского муниципального района с требованиями о признании периодов работы с 29.02.1980 по 08.07.1988 в должности председателя и секретаря исполнительного комитета Косинского сельского Совета народных депутатов на постоянной основе периодом работы на выборной муниципальной должности, признании права на получение пенсии по выслуге лет, как лицу, замещавшему на постоянной основе выборные муниципальные должности, возложении обязанности произвести ежемесячную выплату к пенсии по выслуге лет как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности на постоянной основе с момента возникновения права.

В обоснование заявленных требований указала, что является получателем пенсии по старости с 01.02.1993. В январе 2017 года обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, на что получила отказ со ссылкой на то обстоятельство, что трудовая деятельность прекращена до 10.02.1997, при этом, указав в обоснование на законодательство, регламентирующее установление пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Однако в заявленный период занимала именно выборные муниципальные должности председателя и секретаря исполнительного комитета Косинского сельского Совета народных депутатов на постоянной основе, избиралась из числа депутатов, избранных населением, выполняла исполнительно-распорядительные функции. Полагая, что в связи с наступлением пенсионного возраста и назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приобрела право на получение пенсии по выслуге лет на основании Закона Пермского края № 546-ПК от 09.12.2009 и Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Косинском сельском поселении, утвержденным решением Совета депутатов Косинского сельского поселения Косинского района Пермского края от 25.12.2017 № 56, считает действия ответчика неправомерными, что послужило основанием для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, направила своего представителя ФИО2, которая, действуя на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что при установлении пенсии за выслугу лет, просит произвести перерасчет с момента получения пенсии по старости, а именно с 01.02.1993. Перечень должностей муниципальной службы указан в реестре, утвержденном Законом Пермского края, где занимаемая истцом должность поименована как должность главы администрации муниципального образования. Поскольку Закон Пермского края № 546-ПК от 09.12.2009 не предусматривает никаких ограничений относительно периода замещения на выборной муниципальной должности, а распространяется, в том числе и на лиц, которые замещали муниципальные должности до вступления в действие указанного Закона, позиция ответчика незаконна и нарушает права истца.

Представитель администрации Косинского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна. При соблюдении определенных условий лица, замещавшие муниципальные должности, как на муниципальной службе, так и на выборных должностях муниципальной службы, имеют право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет. При обращении истца с таким заявлением было установлено, что муниципальный стаж ФИО1 составляет 13 лет 1 месяц 13 дней, который включен в общий трудовой стаж. Отказ истцу в установлении пенсии за выслугу лет основан на Законе Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 № 81 и Законе Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 № 80, положения которых распространяются на лиц, замещавших на 10 февраля 1997 года и позднее муниципальные должности. Кроме того, в данной ситуации те должности, на которые ссылается истец, не охватываются действующим законодательством. Ошибочно приравнивать должность председателя исполкома Косинского сельского Совета к должности главы муниципального образования, поскольку имеется разная правовая природа. Сельские поселения на территории Косинского муниципального района начали свою работу лишь с 2006 года, поэтому никакого Устава у Косинского сельского поселения в спорный период не имелось, на основании которого возможно было бы установить истцу право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность. В этой связи полагает, что поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась на территории Косинского района в период отсутствия такого муниципального образования как сельское поселение, единственно возможным в данном случае муниципальным правовым актом является решение Земского Собрания Косинского муниципального района от 29.04.2011 № 25, однако его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 и позднее, что также влечет отказ в удовлетворении требований истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и реализации права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности на территории Пермского края устанавливаются Законом Пермского края от 09.12.2009 № 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края".

При этом под муниципальными должностями согласно статье 1 данного Закона понимаются муниципальные должности и выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа.

Пенсия за выслугу лет устанавливается лицу, замещавшему государственную должность на постоянной основе не менее пяти лет, если иное не установлено настоящим Законом (статья 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости с 01.02.1993.

Ответом от 26.01.2017 главой Косинского муниципального района отказано ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности службы в органах самоуправления Косинского муниципального района.

Основанием для отказа послужили обстоятельства прекращения трудовой деятельности ранее 10 февраля 1997 года, поскольку именно с этой даты действующее законодательство связывает возникновение данного права.

26.02.1980 решением первой сессии Косинского сельского Совета народных депутатов ФИО1 избрана секретарем исполнительного комитета Косинского сельского Совета народных депутатов от Косинского избирательного округа № 17;

29.06.1982 решением первой сессии Косинского сельского Совета народных депутатов Косинского района Пермской области ФИО1 избрана председателем исполнительного комитета Косинского сельского Совета народных депутатов от Косинского избирательного округа № 18;

Распоряжением по исполнительному комитету Косинского районного Совета народных депутатов от 07.07.1987 ФИО1 освобождена от занимаемой должности председателя исполкома Косинского сельского Совета в связи с окончанием срока полномочий с 15.07.1987.

Распоряжением по исполнительному комитету Косинского районного Совета народных депутатов от 10.07.1987 ФИО1 избрана секретарем исполкома Косинского сельского Совета.

Распоряжением по исполнительному комитету Косинского районного Совета народных депутатов от 05.07.1988 ФИО1 освобождена от занимаемой должности секретаря исполкома Косинского сельского совета с переводом в районный отдел народного образования с 08.07.1988.

Из сведений трудовой книжки ФИО1 следует:

29.02.1980 избрана секретарем исполкома Косинского сельского Совета народных депутатов; 

26.06.1982 избрана председателем исполкома Косинского сельского Совета народных депутатов; 

15.07.1987 избрана секретарем исполкома Косинского сельского Совета народных депутатов, 08.07.1988 освобождена от занимаемой должности по состоянию здоровья с переводом в районный отдел народного образования;

08.07.1988 принята на работу воспитателем ясли-сада, уволена 10.10.1989.

Согласно архивных справок в лицевых счетах за периоды 1980 – 1984 годы (начиная с марта 1980 года) и 1985-1988 годы (по июль 1988 года) о работе ФИО1 имеются сведения о ежемесячных выплатах, с которых производились отчисления в пенсионный фонд Российской Федерации.

Несмотря на то обстоятельство, что спорные периоды работы истца признаны ответчиком в качестве стажа муниципальной службы, исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Первоначально правовой статус местных органов был определен в Конституции РСФСР 1937 года. Местные органы входили в систему органов государственной власти и именовались Советами депутатов трудящихся. Их исполнительные комитеты являлись исполнительными и распорядительными органами.

В соответствии с Конституцией РСФСР 1976 года Советы народных депутатов являлись органами государственной власти.

Только лишь с принятием Закона РСФСР от 21.04.1992 № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» местные Советы народных депутатов приобрели статус самостоятельных органов, не входящих в систему органов государственной власти. 

Согласно Закону РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов являлся исполнительным и распорядительным органом сельского Совета народных депутатов.

На основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» полномочия исполнительного комитета местного Совета народных депутатов прекращены с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации. Полномочия отделов и управлений исполнительного комитета местного Совета народных депутатов сохранялись до формирования соответствующих структурных подразделений местной администрации.

Требования истца о признании занимаемых ею должностей выборными муниципальными должностями, основаны на том, что должность председателя исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов в спорный период времени (с 29.02.1980 по 08.07.1988) идентична должности главы администрации муниципального образования, а именно главы Косинского сельского поселения.

Вместе с тем, на основании вышеизложенных норм права, у суда не имеется правовых оснований для установления тождественности по должностям, наименования которых не предусмотрены действующем законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Кроме того, Законом Пермского края № 546-ПК четко определено в каких случаях возможно установление спорной пенсии, порядок и условия выплаты за выслугу лет.

В соответствии со статьей 14 названного Закона Пермского края, гарантии лиц, замещавших государственные должности, в области пенсионного обеспечения, установленные настоящим Законом, распространяются на лиц, замещавших на постоянной основе муниципальные должности.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, за счет средств местных бюджетов устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают минимальный гарантированный размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Закона.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Так, согласно Положению «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет, замещавшим выборные муниципальные должности в Косинском сельском поселении», утвержденному решением Совета депутатов Косинского сельского поселения от 11.03.2017 № 3, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 1 января 2010 года и позднее выборные муниципальные должности в Косинском сельском поселении. Аналогичные требования содержатся и в Положении «Об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет, замещавшим выборные муниципальные должности в Косинском муниципальном районе», утвержденном решением Земского Собрания Косинского муниципального района от 29.04.2011 № 25.

Ссылка представителя истца на положения части 5 статьи 15 Закона Пермского края от 09.12.2009 № 546-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края", где указано, что действие Закона распространяется и на лиц, которые и ранее замещали муниципальные должности, основана на ошибочном понимании закона.

Так в указанной части названного нормативно-правового акта идет речь об условиях пенсионного обеспечения, установленных в частях 2-4 статьи 15, в частности:

лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и ранее замещали государственные должности, и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Закона в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим Законом или в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1295-197 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 78 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Коми-Пермяцкого автономного округа" (по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет) при соблюдении условий, установленных указанными законами для получения права на пенсию за выслугу лет (часть 3).

Если лицо обращается за назначением пенсии в соответствии с Законом Пермского края № 546-ПК, то на правоотношения распространяются требования статьи 14 Закона, предусматривающие условие о порядке установления пенсии на основании муниципального правового акта. И в данном случае это решения Совета депутатов Косинского сельского поселения, Земского Собрания Косинского муниципального района, которыми определены периоды замещения выборных муниципальных должностей (лицам, замещавшим на 1 января 2010 года и позднее выборные муниципальные должности).

В том случае, если лицо обратилось за установлением спорной пенсии в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1295-197 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области", распространяется условие, содержащееся в статье 1 Закона, согласно которой пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 24 декабря 1995 года и позднее государственные должности Пермской области, предусмотренные Реестром государственных должностей Пермской области, утвержденным постановлением губернатора области от 17.05.1996 № 181.

Согласно же Закону Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 78 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Коми-Пермяцкого автономного округа" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 27 мая 1996 года и позднее государственные должности Коми-Пермяцкого автономного округа, предусмотренные Реестром государственных должностей Коми-Пермяцкого автономного округа (статья 1).

С учетом статьи 14 Закона Пермского кря № 546-ПК и положений уставов муниципальных образований, условия пенсионного обеспечения распространяются на лиц, которым пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1300-200 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. N 80 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа", а также лиц, которые на день вступления в силу соответствующих положений устава муниципального образования, принятых в соответствии с настоящим Законом, и ранее замещали муниципальные должности (часть 5 статьи 15 Закона Пермского края №546-ПК).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами закона, принимая во внимание отсутствие устава муниципального образования, согласно положениям которого истцу, возможно установить пенсию за осуществление трудовой деятельности в заявленный период, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Косинского муниципального района о признании периодов работы в должности председателя и секретаря исполнительного комитета Косинского сельского совета народных депутатов на постоянной основе – работой на выборной муниципальной должности, признании права на получение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности производить ежемесячную выплату к пенсии за выслугу лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко 

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2020

Судья О.В. Андросенко