№ 2а-1985/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-004009-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом заседании административное дело ...а-1985/2025 по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики ФИО14 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. ФИО1 ЧимитеДашицыреновне, ГМУ ФИО7, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по ВАП УФИО7 по Республике ФИО14 ЦыбеновуБатоЦыренжаповичу ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14, УФИО7 по Республике ФИО14, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО14 ТараскинуБаиру Геннадьевичу, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по РБ ГМУ ФИО3 Николаевне, СОСП по Республике ФИО14 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты населения Республики ФИО14 обратилось в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ...-ИП в пользу взыскателя ФИО4

Требования мотивированы тем, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, поскольку мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда на территории Республики ФИО14 проводятся Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ. Министерство социальной защиты населения РБ предоставляет жилые помещения детям-сиротам при наличии сформированного Минстроем РБ специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вина истца в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов отсутствует, поскольку Министерство, не являясь главным распорядителем бюджетных средств по приобретению и строительству жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда не осуществляет. Заключение государственных контрактов по приобретению или строительству жилых помещений для детей-сирот в полномочия Министерства не входит. Сама процедура приобретения Минстроем РБ, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики ФИО14» жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат. Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для освобождения судом от его взыскания. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФИО7, заместитель начальника отделения – заместитель ст. судебного пристава ОСП по ВАП УФИО7 по Республике ФИО5 Б.Ц., УФИО7 по Республике ФИО14, ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14, СОСП по Республике ФИО14, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по РБ ГМУ ФИО3 Д.Н., судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО8 Б.Г., в качестве заинтересованных лиц ФИО4, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики ФИО14.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Республики ФИО14 не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание судебный административные ответчик иприставы-исполнитель ФИО9 Ч.Д., представителиГМУ ФИО7, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по ВАП УФИО7 по Республике ФИО5 Б.Ц., ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14, УФИО7 по Республике ФИО14, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО14 Т.Б.ГБ., начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по РБ ГМУ ФИО3 Д.Н.,СОСП по Республике ФИО14 не явились. извещены надлежаще.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство социальной защиты населения Республики ФИО14 возложена обязанность предоставить, в том числе, ФИО4, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм по месту жительства взамен непригодного для проживания.

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. ФИО13 серия ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование исполнительного документа подлежит исполнению в 5-дневный срок с момента получения копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14 ФИО9 Ч.Д. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства социальной защиты населения РБ в размере 50 000 руб. 

В рассматриваемом случае, поскольку в течение установленного срока требования исполнительного документа не были исполнены в добровольном порядке, у судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14 имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника – Министерства социальной защиты населения РБ.

Однако, исходя из доводов административного иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. 

Так, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе удовлетворить требование должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора, если установит отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, то есть когда должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения, однако, исполнительный документ не был исполнен в установленный срок по не зависящим от него причинам (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-КА19-3, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-КА19-23).

Совершение должником в течение срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ, также может служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

По мнению суда, исполнение Министерством социальной защиты населения РБ требований, содержащихся в исполнительном документе - обязании предоставить ФИО10 А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по месту жительства, в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя срок, затруднительно. 

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике ФИО14 регламентированы Законом Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике ФИО14». 

В указанном законе определены дополнительные гарантии прав на жилое помещение. 

В соответствии со ст. 6 Закона Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики ФИО14.

Постановлением Правительства Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно п. 2 Положения уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики ФИО14. 

Статья 13 Закона Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ...-VI «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО14 по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики ФИО14, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики ФИО14.

Таким органом является Министерство социальной защиты населения Республики ФИО14, что следует из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики ФИО14, утвержденного Постановлением Правительства Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ .... 

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Закона Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике ФИО14» гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные настоящим Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, Министерство социальной защиты населения РБ самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете, а предоставляет жилые помещения детям-сиротам при наличии сформированного Минстроем РБ специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Республике ФИО14 формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3.14 постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики ФИО14» Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена Государственная программа Республики ФИО14 «Социальная поддержка граждан», согласно которой Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ является главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 А.А. выдан сертификат ... об удостоверении права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Республики ФИО14 в размере 3629241 руб. 

Таким образом, учитывая, что предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого на средства федерального бюджета и бюджета РБ, не зависит исключительно от действий должника - Министерства социальной защиты населения РБ, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, соответственно имеются основания для освобождения Министерства социальной защиты населения РБ от исполнительского сбора.

Также судом установлено, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, направлялись соответствующие письма, на требования судебного пристава-исполнителя направлялась информация по исполнительному производству.

Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя вызвано не злостным уклонением от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный срок. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Республики ФИО14 удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики ФИО14 от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. ФИО2 по Республике ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ...-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО14 путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. ФИО13.

В окончательной форме решение принято 28.07.2025г.

Судья И.К. Власова