Дело №12-401/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Челябинск 06 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.А. Котлярова,

при секретаре Т.С. Волосковой, 

с участием представителей заявителя МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» ФИО1, ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» ФИО1 на постановление заместителя главного санитарного врача по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 148 г.Челябинска» (далее- МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Челябинска, представитель (директор) МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» выражает несогласие с вынесенным в отношении юридического лица постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» является единственным образовательным учреждением в микрорайоне «Тополиная аллея» г.Челябинска. На момент формирования классов (август 2016 г.) в здании школы, рассчитанном на 800 обучающихся, было зарегистрировано 1710 учеников. В соответствии с приказом Министерства образования и науки от 22.01.2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» отказать в приеме в школу жителям закрепленных за МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» микрорайонов запрещено. Кроме того, заявитель в жалобе указывает на то, что уменьшить наполняемость классов не представлялось возможным, поскольку это повлекло бы увеличение классов-комплектов, которые невозможно рассадить в имеющиеся кабинеты. С учетом характера совершенного правонарушения и действий школы (правонарушителя), отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, просит на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области возражал против доводов жалобы, пояснив, что вопрос о применении ст.2.9 КоАП РФ оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителей МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» ФИО1, ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО3, изучив представленные материалы и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В силу п. 4.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждений" для обучающихся основного общего - среднего общего образования допускается организация образовательной деятельности по классно-кабинетной системе.

При невозможности обеспечить в кабинетах и лабораториях соответствие учебной мебели росто-возрастным особенностям обучающихся использовать кабинетную систему обучения не рекомендуется.

В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, при малой наполняемости классов допускается использование учебных кабинетов по двум и более дисциплинам.

На основании п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждений" площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Как усматривается из материалов дела, в вину МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» вменено нарушение требований п.4.8, п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждений", выявленные 08.12.2016 г., а именно: площадь на 1 ребенка, в которых обучаются 9-е классы, не отвечает гигиеническим требованиям п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 и составляет при наполняемости 30 человек в классе 2,0-2,2 кв.м. и при наполняемости 33 человек в классе 1,8-1,9 кв.м., а именно в следующих кабинетах № 302 – история, обществознание (площадь кабинета 60,2 кв.м.); № 317 – русский язык и литература (площадь кабинета 61 кв.м.); № 318 – история, обществознание (площадь кабинета 61,3 кв.м.); № 319 – математика (площадь кабинета 60,8 кв.м.); № 321 – география (площадь кабинета 60,2 кв.м.); № 313 – иностранный язык (площадь кабинета 32,4 кв.м.); № 314 – иностранный язык (площадь кабинета 32,5 кв.м.). Таким образом, количество обучающихся в 9-х классах не отвечает требованиям п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 исходя из расчета площади на одного обучающегося. Вышеуказанное является также нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Факт совершения вменяемого правонарушения МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» подтверждается: Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов №.

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что дает суду основание для признания их достоверными и в совокупности достаточными для вывода о виновности МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» в совершении административного правонарушения, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ не установлено.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, недостатков протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не установлено.

Вместе с тем, признавая МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и назначая ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, заместитель главного санитарного врача по Челябинской области ФИО4 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении, не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не рассмотрел вопрос о малозначительности административного правонарушения и возможности освобождения МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» от административной ответственности.

Между тем, административное правонарушение, совершенное МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании установлено, что нарушение МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» требований п.4.8, п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждений", ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" произошло по объективным, не зависящим от заявителя причинам, а именно, тем, что МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» является единственным образовательным учреждением в микрорайоне «Тополиная аллея» г.Челябинска, на момент формирования классов (август 2016 г.) в здании школы, рассчитанном на 800 обучающихся, было зарегистрировано 1710 учеников. Кроме того в соответствии с приказом Министерства образования и науки от 22.01.2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» отказать в приеме в школу жителям закрепленных за МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» микрорайонов запрещено, к тому же уменьшить наполняемость классов не представлялось возможным, поскольку это повлекло бы увеличение классов-комплектов, которые невозможно рассадить в имеющиеся кабинеты. 

По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» деяния, принимая во внимание, что МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» впервые совершило правонарушение, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, роль правонарушителя, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд находит возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить МАОУ «СОШ № 148 г.Челябинска» от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного санитарного врача по Челябинской области ФИО4 от 16 января 2017 года № 113 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 148 г.Челябинска», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд, через Центральный районный ссуд г. Челябинска.

Судья: п/п Е.А. Котлярова

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Котлярова

Секретарь Т.С.Волоскова

Решение вступило в законную силу «_____»_________________2017 г. 

Судья Е.А. Котлярова

Секретарь