дело №2-969/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г.Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск к Исполнительному комитету муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского района РТ о признании бездействий незаконными, обязании устранения выявленных нарушений,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске в лице Главного государственного санитарного врача по Нижнекамскому району и г. Нижнекамску РТ ФИО1 (далее – истец) обратился в Нижнекамский городской суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» о признании бездействий незаконными, обязании устранения выявленных нарушений.

В обосновании иска указано, что Исполнительный комитет муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» осуществляет свою деятельность с нарушением действующего санитарного законодательства в части обеспечения качества питьевой воды. В адрес руководителя Исполкома МО «Краснокадкинское сельское поселение» ... РТ было направлено уведомление о показателях проб питьевой воды не соответствующих требованиям СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», отобранных в ... году в ходе государственного санитарно- эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды водопроводных сетей и сооружений центрального водоснабжения в населенных пунктах ..., а именно в воде общественных колодцев были обнаружены превышения предельно- допустимых концентраций (ПДК) по микробиологическим показателям- содержанию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий. В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. До настоящего времени у ответчика техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качеств питьевой воды в соответствии с установленными требованиями отсутствует. Употребление населением воды, несоответствующей требованиям санитарных норм и правил может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (отравлений), таких как дизентерия, ротавирусная инфекция, и других заболеваний желудочно- кишечного тракта, а также к возникновению неинфекционных заболеваний. Просят признать бездействие Исполнительного Комитета МО «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского района РТ по неисполнению требований санитарного законодательства, в части обеспечения соответствия качества питьевой воды в общественных колодцах гигиеническим нормативам незаконным, обязать ответчика устранить выявленные нарушения качества холодной питьевой воды в общественных колодцах, расположенных в населенных пунктах ... НМР РТ, выразившиеся в несоответствии питьевой воды в общественных колодцах требованиям СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель истца уточнил требования, просит признать бездействие Исполнительного Комитета МО «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского района РТ незаконным, выразившееся в не разработке и утверждении технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой в населенных пунктах ..., ... ... по содержанию общих колиформных бактерий в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин ... требованиями в установленные законом сроки, обязать ответчика разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды в населенных пунктах ... в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по Нижнекамскому району и г. Нижнекамск.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал, по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что колодцы в н... не имеют централизованного водоснабжения, обеспечение населения водой происходит посредством колодцев. Действительно, согласно анализам санитарно-эпидемиологических исследований вода в колодцах в ... не соответствует санитарным требованиям. После получения сведений из Роспотребнадзора Исполнительным комитетом приняты меры для исключения использования указанных источников в водоснабжении населения (размещение информационных табличек, размещение объявлений на официальном сайте сельского поселения, информирование населения). В реестре муниципальной собственности указанные общественные колодцы не значатся. В целях улучшения качестве населения питьевой водой ведутся работы по программе «Чистая вода». 

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Исходя из изложенных выше норм следует, что обязанность администрации поселения по информированию населения о качестве питьевой воды централизованного водоснабжения в порядке, предусмотренном п. п. 10, 11 ст. 23 Федерального закона от ... N 416-ФЗ корреспондирует обязанности со стороны истца своевременного направления (п. 5 ст. 23 названного Федерального закона - в срок до 01 февраля очередного года) в адрес Администрации поселения уведомления о несоответствии качества питьевой воды.

Из протоколов лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск от ... ... и ... от ... следует, что пробы питьевой воды источников нецентрализованного водоснабжения (колодец ... ..., колодец д... у ...») не соответствуют требованиям СанПиН ... "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" в связи с неудовлетворительным результатом анализов на термотолерантные колиморфные бактерии (л.д. ...).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск во исполнение обязанности, возложенной на него частью 5 статьи 23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ... направил в адрес главы МО "Краснокадкинское сельское поселение" уведомление ... о необходимости в срок до ... внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л.д. ...).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Представитель ответчика не отрицал факт того, что уведомление истца ... от ... поступало в администрацию сельского поселения. Поскольку ... ответчик на своем официальном сайте в сети «Интернет» разместило информацию о качестве питьевой воды на территории Краснокадкинского сельского поселения, содержащую указанные выше результаты лабораторных исследований. 

Судом установлено, что ответчиком техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не подготовлено.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что уведомление ... направлено в администрацию сельского поселения не ранее .... Колодцы, в которых по результатам анализа лабораторных исследований выявлены неудовлетворительные пробы питьевой воды, не используются в системе централизованного питьевого водоснабжения населения сельского поселения. В населенных пунктах ... системы централизованного питьевого водоснабжения не имеется.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Краснокадкинского сельского поселения на период до ... года, утвержденной Постановлением главы администрации Краснокадкинского сельского поселения ... ..., в населенных пунктах ... присутствуют системы децентрализованного водоснабжения. В ... в период ... годы запланирован переход с децентрализованной системы водоснабжения на централизованную. Аналогичные мероприятия по улучшению качества питьевой воды запланированы в .... 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... ... введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН ..." (далее - СанПиН ...).

Согласно требованиям главы VI СанПиН ... центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей (пункт 6.3).

Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами табл. п. 4.1, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения (пункт 6.5.).

Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию с последующим составлением акта (пункт 6.6.)

Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами. 

При стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства (пункт 6.7.).

Повторный отбор проб воды из колодцев в населенных пунктах ... и дополнительные исследования, не проводились. Доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии со статьей 196 ГПК Российской Федерации суд обязан принять решение именно по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть третья). Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Истец просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным, которое выразилось в не разработке и утверждении технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой в населенных пунктах ... по содержанию общих колиформных бактерий в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин ...» требованиями в установленные законом сроки, обязать ответчика разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества питьевой воды в населенных пунктах ... в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижнекамскому району и г. Нижнекамск.

Однако, основания положенные в основу иска для признания бездействия администрации сельского поселения незаконными, не соответствуют фактическим, установленным судом обстоятельствам дела. Водоснабжение в населенных пунктах ... осуществляется посредством источников нецентрализованного водоснабжения. В связи с чем, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, подлежали применению иные санитарные правила, предусматривающие иной порядок ликвидации причин ухудшения качества воды, или возложения обязанности проведения мероприятий по устранению ухудшения качества воды.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск к Исполнительному комитету муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение» Нижнекамского района РТ о признании бездействия незаконными, обязании устранить выявленные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л.Лучинин