Копия 16RS0046-01-2025-010123-16

Дело №2а-3933/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Казань 07 августа 2025 года 

Вахитовский районный суд города Казани 

в составе председательствующего судьи: Д.И. Гадыршина, 

при секретаре судебного заседания: З.Р. Гумеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., врио министра МВД по РТ ФИО8, секретарю жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО9 ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ...,

УСТАНОВИЛ:

А.Н. ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по ... о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... ... от ... об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что решением Центральной жилищной комиссии МВД по ... ... от ... административному истцу - старшему лейтенанту полиции А.Н. ФИО2 с семьей в составе четырех человек отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ....

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех обстоятельств по делу.

А.Н. ФИО2 отмечает, что с декабря 2016 года и по настоящее время он и его семья проживают в служебном жилом помещении по адресу ...В, ..., указанным жилым помещением административный истец пользуется не по договору социального найма.

Иного жилого помещения в собственности у А.Н. ФИО2 и его семьи не имеется, о чем также в центральную жилищную комиссию МВД по РТ были предоставлены соответствующие выписки и справки при подаче заявления.

Совместно с матерью супруги – ФИО6 административный истец, его супруга и дети так же не проживают и ранее не проживали. ФИО6 никогда не находилась на иждивении административного истца, не получала от него такой помощи которая является для нее постоянным и основным источником средств к существованию, следовательно, членом семьи А.Н. ФИО2 ФИО6 не является.

На основании изложенного, А.Н. ФИО2 просит суд признать незаконным решения Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... ... от ... об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать административного ответчика принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены секретарь жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО9 ФИО1, врио министра Министерства внутренних дел по ... ФИО8, а так же в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Административный истец и его представитель – ФИО10 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по РТ по доверенности – ФИО11 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец проходит службу в органах внутренних дел на должности дежурного дежурной части отдела полиции ... «Зареченский» УМВД России по ...

... А.Н. ФИО2 подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Выслуга лет А.Н. ФИО2 на ..., согласно справке ... от ..., составляет 23 года 05 месяцев 08 дней.

А.Н. ФИО2 с декабря 2016 года проживает совместно с супругой Л.Х. ФИО2, ... г.р., дочерью А.А. ФИО2, ... г.р., дочерью А.А. ФИО2, ... г.р., в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: ..., ... на основании договора найма служебного помещения ... от ....

А.Н. ФИО2 с ... по настоящее время зарегистрирован в однокомнатной квартире общей площадью 39,1 кв.м, жилой площадью – 23,0 кв.м по адресу: ..., где со слов административного истца проживают родственники его супруги Л.Х. ФИО2.

Указанная квартира на праве собственности принадлежит матери супруги Л.Х. ФИО2 – ФИО6,1960 г.р.

При этом, сама супруга Л.Х. ФИО2 и дочери А.А. ФИО2, ... г.р., А.А. ФИО2, ... г.р. зарегистрированы в жилом доме общей площадью 87,7.кв.м., жилой 63,9 кв.м. по адресу: ..., где также зарегистрированы ФИО6 (мать супруги) и ФИО12 (отец супруги), то есть всего 5 человек.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ранее указанный жилой дом с ... по ... принадлежал на праве собственности супруге Л.Х. ФИО2, которая ... по договору дарения от ... подарила объект недвижимости своей матери ФИО6. 

Иных объектов собственности в пользовании А.Н. ФИО2 и членов его семьи не имеется.

Обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 18,04 кв.м (39.1/2+87,7/5х3), что составляет более 15 кв.м. минимальной учетной нормы.

Решением Центральной жилищной комиссии МВД по ..., оформленным протоколом ... от ... А.Н. ФИО2 с семьей в составе четырех человек отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 ФЗ от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Определяя обеспеченность семьи административного истца А.Н. ФИО2 Центральная жилищная комиссия МВД по ..., по мнению суда, обоснованно учла принадлежащую на праве собственности ФИО6 квартиру общей площадью 39,1 кв.м, жилой площадью – 23,0 кв.м по адресу: ..., и принадлежащий ФИО6 жилой дом общей площадью 87,7.кв.м., жилой площадью 63,9 кв.м. по адресу: ...(39.1/2+87,7/5х3=18,04).

При этом суд полагает необходимым указать, что А.Н. ФИО2 и члены его семьи были вселены в квартиру и жилой дом ФИО6 в качестве членов её семьи, имеют право пользования ими наравне с собственником, зарегистрированы в них, площадь указанных квартиры и жилого дома подлежит учёту при определении обеспеченности семьи административного истца суммарной общей площадью жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Однако гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (часть 1 статьи 288 ГК РФ).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (часть 2 статьи 288 ГК РФ).

Вместе с тем, возможность пользования лицами, вселенными в принадлежащее ему жилое помещение его собственником, исходя из положений части 2 статьи 30 ЖК РФ и части 2 статьи 288 ГК РФ может определяться соглашением между такими лицами и собственником жилого помещения, которым отношения по пользованию носят иной характер по сравнению с членами семьи собственника.

Как было установлено судом первой инстанции и не оспаривается стороной административного истца, А.Н. ФИО2 с семьёй был вселён в указанные жилые помещения с согласия собственника (тещи-матери супруги) как член его семьи (зятя), зарегистрирован в нём с ..., соглашение, определяющее право административного истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, между А.Н. ФИО2 и ФИО6 не заключалось.

А.Н. ФИО2, претендуя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек (он, супруга и двое дочерей), в то же время зарегистрирован и может пользоваться со своей семьей квартирой общей площадью 39,1 кв.м, по адресу: ..., и жилым домом общей площадью 87,7.кв.м., по адресу: ...принадлежащими на праве собственности тещи административного истца ФИО6.

ФИО13 ФИО2 и его представителя ФИО10 не опровергают выводов суда о факте вселения ФИО6 как собственником жилых помещений – квартиры, расположенной по адресу:... жилого дома по адресу: ..., своего зятя А.Н. ФИО2 и членов его семьи (своей дочери и внучек) в качестве членов своей семьи. 

ФИО13 ФИО2 о неверном подсчете жилищной комиссией площади минимальной учетной нормы суд находит голословными и не основанными на положениях жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе, подзаконных ведомственных актах по предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и фактических обстоятельствах дела. 

Оспариваемое административным истцом решение Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., оформленное протоколом Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... ... от ... принято в пределах ее полномочий, правомочным составом и в установленном порядке, порядок вынесения решения в протокольной форме не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ....

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по ..., врио министра МВД по РТ ФИО8, секретарю жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО9 ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., оформленной протоколом ... от ... об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Д.И. Гадыршин

Копия верна Д. И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ...