Дело № 12-235/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ФТС-Сервис» (ИНН: №, ОГРН: №) расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 25 от 11.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 25 от 11.02.2020 ООО «ФТС-Сервис» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Данным постановлением ООО «ФТС-Сервис» признано виновным в том, что в 11 часов 25 минут 03.12.2019 по месту нахождения юридического лица – 

<

адрес>, осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в пригородном сообщении допустило нарушение требований ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ), ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пп. «г» п.7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296, пункты 5, 6, 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152. Это выразилось в том, что при осмотре рейдового транспортного средства под управлением водителя ФИО7, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу, по маршруту: п.Горные ключи – Кировка – п.Горные ключи, на автобусе марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, Общество допустило нарушение порядка заполнения путевого листа, не указав его полные реквизиты, так как путевой лист не был заверен штампом или подписью с указанием инициалов и фамилий уполномоченного лица. Не указано время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, а также отсутствует дата показаний одометра и ОГРН Общества в путевом листе. 

Не оспаривая наличие события вмененного правонарушения, законный представитель ООО «ФТС-Сервис» – его генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой об изменении назначенного наказания на более мягкое. В обоснование указал, что в данном случае отсутствовала угроза безопасности перевозки пассажиров, поскольку предрейсовый осмотр водителя и осмотр технического состояния автобуса были пройдены, автобус был выпущен на линию в исправном состоянии, в момент проверки у проверяющего лица не было претензий к водителю или автобусу. С учетом изложенного, полагает, что имеются законные основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – ДМУ ГАДН ФСНСТ, ДМУ ГАДН Ространснадзора) ФИО2 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. 

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 3 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Оконченным данное деяние считается с момента нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

На основании ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

По правилам, установленным пп. «г» п.7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Как определено п.12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296, в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 – 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Согласно п.5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица – наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица

В соответствии с п.6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; оказания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку; ату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов). 

В судебном заседании установлено, что 21.09.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении ООО «ФТС-Сервис» с присвоением ОГРН: №. В тот же день данное Общество поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН: №, основным видом деятельности является деятельность вспомогательная, связанная с перевозками. 

21.11.2019 Министерством транспорта РФ федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО «ФТС-Сервис» выдана лицензия № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). 

03.12.2019 старшим инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю ДМУ ГАДН Ространснадзора ФИО3, государственным инспектором этого же Управления ФИО4, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» старшим лейтенантом полиции ФИО5 на основании планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств, проведен рейдовый осмотр транспортного средства – автобуса «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, следующего по маршруту: п.Горные ключи – Кировка – п.Горные ключи. По результатам проверки в 11 часов 25 минут 03.12.2019 составлен акт № 48. В ходе проверки установлено, что собственником данного транспортного средства является ФИО1, водителем – ФИО6 Автобус находится в эксплуатации ООО «ФТС-Сервис». Согласно путевому листу от 03.12.2019 №, местом проведения предрейсового технического контроля данного транспортного средства является п.Горные ключи, проспект Лазурный, д.2. Были выявлены следующие нарушения: путевой лист не заверены штампом или подписью с указанием инициалов и фамилий уполномоченного лица, не указаны время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; отсутствует дата на показаниях одометра; отсутствует ОГРН на путевом листе. 

Учитывая выявленные нарушения условий перевозки автобусом «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, предусмотренные лицензией, 10.12.2019 определением заместителя начальника отдела автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ДМУ ГАДН ФСНСТ ФИО8 № по данному факту в отношении ООО «ФТС-Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

16.01.2020 государственным инспектором ДМУ ГАДН Ространснадзора ФИО2 за вышеуказанные нарушения и не соблюдение требований ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ, пп. «г» п.7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296, пункты 5, 6, 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 в отношении ООО «ФТС-Сервис» составлен протокол 27 № 013259/3 от 16.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, мировой судья обоснованно привлек ООО «ФТС-Сервис» к административной ответственности, подвергнув его административному наказанию в виде штрафа в единственном предусмотренном санкцией размере 100000 рублей. 

Устанавливая вину ООО «ФТС-Сервис» в свершении данного административного правонарушения, мировой судья исходил из вышеуказанных протокола об административном правонарушении, акта результатов рейдового осмотра, лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, учредительных и регистрационных документов Общества, выписки из ЕГРЮЛ, фотоматериалов, путевого листа от 03.12.2019 № 4, договора № 01 фрахтования автомобильного транспорта от 30.11.2019, свидетельства о регистрации транспортного средства. 

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены мировым судьей в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ФТС-Сервис» в совершении данного административного правонарушения. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина ООО «ФТС-Сервис» в совершении указанного административного правонарушения также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Протоколы и акты по делу об административном правонарушении, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности ООО «ФТС-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным на то должностными лицами. 

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ФТС-Сервис», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

При назначении наказания мировым судьей не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ФТС-Сервис». 

Между тем, в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с п.1, 2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ имеется обстоятельства, смягчающие ответственность правонарушителя – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Разрешая вопрос в части обоснованности и соразмерности назначенного наказания, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий и отягчающих обстоятельств по делу, наличие смягчающих обстоятельств, факт привлечения Общества к административной ответственности впервые, его затруднительное имущественное положение, судья считает, что назначенное данному предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав. Перечисленное позволяет снизить размер назначенного административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 25 от 11.02.2020, которым ООО «ФТС-Сервис» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, изменить в части размера назначенного наказания, снизив его до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров