Дело № 7-558/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт- Петербург 28 сентября 2020 года

Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.

при секретаре Степановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах ФИО1 на постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах – ФИО1 просит постановление судьи отменить, указывая, что вина ФИО2 доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении, промежуточным актом, объяснениями и другими документами. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 июня 2020 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в соответствии с распоряжением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № 47-12-04-20 от 09.06.2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах выявлено административное правонарушение, совершенное Ленинградским областным государственным стационарным бюджетным учреждением социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат», а именно: что медицинский и обслуживающий персонал Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: 

<

адрес>, оказывающий помощь не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отсутствуют: костюмы с капюшоном или противочумный халат (по типу хирургического) со шлемом; полнолицевые маски с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром со степенью защиты по аэрозолю РЗ (либо полумаска с противоаэрозольным (или комбинированным) фильтром по степенью защиты по аэрозолю РЗ, или респираторы класса РРРЗ в сочетании с защитными очками, либо респираторы класса защиты РРР2 в сочетании с защитным щитком; высокие бахилы; фартуки; нарукавники, что противоречит рекомендации Роспотребнадзора от 9 апреля 2020 года № 02/6509-2020-32 по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях и является нарушением 1 раздела п. 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Кроме того, при проверке было установлено, что Отделение «милосердия 1,2» Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат» не разделено на «чистую» и «заразную» зону; в «заразной зоне» отделений, вовлеченных в эпидемический процесс, сотрудники принимают пищу, что является нарушением 1 раздела п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в медпункте отделения «милосердия 1,2» обнаружено отшелушивание краски у раковины, что является нарушением ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При принятии решения о прекращении производства по делу, судья, помимо прочего, исходила из того, что психоневрологические интернаты являются в первую очередь социальными учреждениями, а не медицинскими организациями, поэтому подчиняются требованиям свода правил «Дома-интернаты (СП 145.13330.2012), а не СанПиНу 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности (п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность").

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетным учреждение социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат» имеет лицензию от 19 марта 2018 года на осуществление медицинской деятельности. С учетом данного обстоятельства требования СанПиН 2.1.3.2630-10 обязательны для исполнения данным учреждением. Вывод судьи о том, что на учреждение не распространяются требования СанПиН 2.1.3.2630-10 является ошибочным.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В нарушение вышеуказанных норм, в постановлении не установлено, имеет ли место событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, исходя из указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств нарушений требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". В частности, в постановлении не установлено, нарушены ли пункты 15.10 и 3.3 данных санитарных правил указанными в протоколе действиями (бездействием).

Кроме этого, в постановлении не дана какая-либо оценка указанному в протоколе об административном правонарушении нарушении п. 5.1. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", выразившемуся в отшелушивании краски у раковины в медпункте отделения «милосердия 1,2». 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, при рассмотрении дела не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ наличие существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела является основанием для отмены постановления судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Лужский городской суд Ленинградской области.

Судья

Судья: Ряднова Л.Л.