Дело № 12-238/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года г. Альметьевск 

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Бадриев А.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВторМет-Актив» (ООО «ВторМет-Актив) на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03 апреля 2018 года ООО «ВторМет-Актив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ВторМет-Актив обратилось в суд с жалобой, указывая, что постановление в отношении него вынесено необоснованно. Просит постановление изменить, переквалифицировать его действия на статью 8.5 КоАП РФ и ограничится предупреждением, поскольку нарушение совершено неумышленно, впервые и отсутствуют негативные последствия.

В судебном заседании представитель ООО «ВторМет-Актив жалобу поддержал.

Представители административного органа - Юго-Восточного территориального управления Минэкологии с жалобой не согласились, указав, что постановление в отношении ООО «ВторМет-Актив» вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19Федерального закона "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 1 названной статьи закона, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Одним из элементов системы нормирования в области охраны окружающей среды является установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Согласно п. 1 ст. 24Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства лимиты на размещение отходов определяются количеством отходов, фактически направленных для размещения на полигоны, отраженным в сдаваемой ими отчетности.

На основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данная административная процедура направлена на достижение целей максимального снижения количества образуемых отходов, а также осуществление контроля за размещением отходов только на специализированных объектах, предназначенных для размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 19Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Таким образом, осуществление контроля и учета размещения отходов является средством предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате превышения предельно допустимого количества отходов, направляемых для размещения на конкретный объект размещения отходов.

Согласно пункту 1.2 административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по выдаче заключения о принятии отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.04.2012 N 148-п (с изменениями, внесенными Приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 07.05.2013 N 266-п, от 24.09.2013 N 539-п, от 29.12.2015 N 1126-п)

Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации указанного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляется ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства ООО ВторМет-Актив», являясь субъектом малого предпринимательства, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год до 1 марта 2018 года не представил, учет отходов 1 - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц не осуществляет, что может создать угрозу негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «ВторМет-Актив», осуществляя деятельность, не предприняла должных мер по соблюдению природоохранного законодательства, что образует состав совершенного административного правонарушения. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства и направлению отчета в контролирующий орган.

Таким образом, в действиях ООО «ВторМет-Активсодержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2КоАП РФ. Поэтому суд считает, что каких-либо нарушений, которые могут повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено, постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВторМет-Актив» по статье 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВторМет-Актив» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: