Дело № 2а-1487/2024

УИД 12RS0001-01-2024-001772-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск 14 октября 2024 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, Руководителю муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, Руководителю муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка указывая на то, что 5 июня 2024 года она обратилась в Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, исходя из, в том числе изломанности границ земельного участка.

Административный истец считает данный отказ незаконным по основаниям изложенным в административном иске.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, 

<

адрес> (далее 

<

адрес>, участок 3).

Признать за ФИО1 право на перераспределение муниципальных земель и земельного участка с кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, в соответствии с которой земельный участок, образуемый в результате перераспределения, имеет площадь 1500 кв.м., местоположение образуемого земельного участка определено следующими координатами:

Обозначение характерных точек границ

Х

Y

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО2 для целей перераспределения муниципальных земель и земельного участка с кадастровым номером 12:№

Обязать МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Республике Марий Эл с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения муниципальных земель и земельного участка с кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО2

Обязать МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, в десятидневный срок со дня постановки на кадастровый учет земельного участка, образованного в результате перераспределения муниципальных земельного участка с кадастровым номером 12:16:0000000:46, заключить со ФИО1 соглашение о перераспределении на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащее, однако в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала полностью, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 пояснила суду, согласно возражению на административное исковое заявление.

Третье лицо администрация городского округа «Город Волжск» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что 

Определением Волжского городского суда РМЭ от 7 октября 2024 года по делу в качестве соответчика привлечен Руководитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО6, однако в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о перераспределении земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки принадлежащий заявителю на праве собственности.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следуют следующие характерные точки границ

Обозначение характерных точек границ

Х

Y

1

2

3

2

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Заявление перенаправлено в Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом и получено учреждением 06.06.2024.

На заявление ФИО1 муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом дало ответ от 26.06.2024 за №, в котором отказало в перераспределении земельного участка, так как из представленной схемы границы земельного участка, создается изломанность границ, а также возникают препятствия для рационального использования земельных участков. Поскольку создается невозможность формирования полноценного смежного земельного участка, что противоречит требованиям, установленным п.6 ст.11.9 ЗК РФ. На основании подпункта 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ комиссионно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объекту адресации» постановлено жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:46 присвоить адрес – Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, городской округ «

<

адрес>», 

<

адрес>.

Из информационного письма кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. следует, что согласно схеме площади образуемого земельного участка составляет 1500 кв.м, в состав которого включены площадь исходного земельного участка :46/п1 – 1100 кв.м и площадь территории, находящейся в муниципальной собственности, :Т/п1 – 400 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (внесены изменения решением № от ДД.ММ.ГГГГ) предельные размеры земельного участка для земель населенных пунктов для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1, составляют максимальный размер – 1500 кв.м, минимальный – 600 кв.м. Площадь образуемого земельного участка (1500 кв.м) соответствует предельным размерам. Схема соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Образовать самостоятельный земельный участок из территории, находящейся в муниципальной собственности, испрашиваемой к перераспределению (400 кв.м) невозможно из-за несоответствия площади установленному предельному минимальному размеру (600 кв.м).

Согласно письма Отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют границы коридора красных линий. 

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений п. п. 1 п. п. 3, 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ). Данное условие административным органом не было исполнено.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, для устранения допущенного нарушения прав и свобод истца, необходимо на Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, оснований для удовлетворения требований об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределения не имеется. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом изложенный в письме № от 26.06.2024.

На муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 05.06.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

Решение в окончательной форме составлено 28 октября 2024 года.