Дело № 12-2/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 10 января 2017 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Пискулин В.Ю., 

при секретаре - Галимулиной Л.В., 

с участием: 

представителя администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия – главы администрации ФИО10, 

старшего помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Чистанова В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО10 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия (номер) от 24 ноября 2016 года, которым администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Хакасия ФИО11 от 24 ноября 2016 года администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, глава администрации Сарагашского сельсовета ФИО10 подал на него жалобу, в обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии п.2 ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокол; (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ.

В частности, в соответствии п.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях и к которому поступили материалы дела разрешает вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, что является гарантией защиты прав лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО11 надлежащим образом уведомил юридическое лицо - администрацию Сарагашского сельсовета Боградского района РХ о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, в назначенное время и месте должностное лицо ФИО11, отсутствовал (дата рассмотрения была назначена на 24 декабря 2016 года в 10 часов 15 минут).

Сотрудник Государственной инспекции труда в Республике Хакасия из кабинета (номер) (ФИО) пояснил законному представителю юридического лица ФИО10, что ФИО11 находится на выезде в п.Вершина Теи, при этом сказал что уведомит ФИО11 о прибытии законного представителя ФИО10 в назначенное время.

О переносе времени рассмотрения дела, в связи с невозможностью рассмотреть дело в ранее назначенное время (24.декабря 2016 года в 10 часов 15 минут), главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО11, надлежащим образом юридическое лицо - администрацию Сарагашского сельсовета Боградского района РХ не уведомил и вынес постановление о назначении административного наказания в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого было возбуждено административное производство.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В связи с вышеперечисленными нарушениями норм КоАП РФ юридическое лицо - администрация Сарагашского сельсовета Боградского района РХ было лишено возможности воспользоваться указанными процессуальными правами.

Таким образом, рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о переносе времени рассмотрения дела является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия на новое рассмотрение.

В судебном заседании глава администрации Сарагашского сельсовета ФИО10 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно пояснив, что он, не смотря на наличие ряда объективных причин, не отрицает самого факта наличия административного правонарушения, вместе с тем полагает, что имели место нарушения процесса рассмотрения и вынесения решения должностным лицом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный инспектор труда в Республике Хакасия ФИО11, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ постановил рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении. 

Старший помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Чистанов В.С. считал, что в действиях администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия усматриваются нарушения трудового законодательства в части наличия задолженности по заработной плате перед работниками за сентябрь - октябрь 2016 года, поэтому в действиях администрации Сарагашского сельсовета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, однако полагал, что назначенное администрации Сарагашского сельсовета наказание является чрезмерно суровым. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ вознаграждение за труд является заработная плата. 

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу положений ст. 4 Трудового кодекса РФ к принудительному труду, который запрещен, относится, в том числе, нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере.

Вина юридического лица – администрации Сарагашского сельсовета в несоблюдении вышеуказанных требований, а также обстоятельства совершения административного правонарушения в полном объеме установлены собранными по делу доказательствами. 

Так, как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Боградского района проведена проверка соблюдения администрацией Сарагашского сельсовета трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы, по результатам которой заместителем прокурора Боградского района Республики Хакасия Абдиным К.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Сарагашского сельсовета. 

Согласно вышеуказанному постановлению, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в администрации Сарагашского сельсовета по состоянию на 07 ноября 2016 года имеется задолженность по заработной плате перед 11 работниками за сентябрь- октябрь 2016 года в размере 276 843 рубля.

В соответствии с распоряжением администрации Сарагашского сельсовета от 11 января 2016 года (номер) заработная плата выплачивается работникам администрации 15 числа месяца – аванс, 30 числа месяца - заработная плата.

Согласно справкам о задолженности по заработной плате, имеется задолженность по заработной плате перед работниками администрации Сарагашского сельсовета ФИО10, (ФИО1), (ФИО2), (ФИО3), (ФИО4), (ФИО5), (ФИО6), (ФИО7), (ФИО8), (ФИО9). 

Из объяснений главы администрации Сарагашского сельсовета ФИО10, данных 07 ноября 2016 года заместителю прокурора Боградского района Республики Хакасия, следует, что действительно по состоянию на 07 ноября 2016 года у администрации Сарагашского сельсовета имелась задолженность по заработной плате перед 11 работниками за сентябрь- октябрь 2016 года в размере 276 843 рубля. 

Администрацией сельсовета в ноябре 2016 года были направлены ходатайства в администрацию Боградского района о выделении денежных средств на выплату заработной платы. Согласно поступившей информации в администрации района денежных средств также нет.

В 2015 году в сроки, предусмотренные для составления проекта местного бюджета, ходатайств об увеличении финансирования на выплату заработной платы в 2016 году им не подавались. 

Постановлением (номер) от 24 ноября 2016 года юридическое лицо – администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Постановление о назначении административного наказания, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то лицом.

В силу требований ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - администрация Сарагашского сельсовета не предприняла достаточных мер по соблюдению трудового законодательства, 11 работникам данного учреждения не была своевременно выплаченная заработная плата в сентябре-октябре 2016 года, имелась задолженность по заработной плате. В этой связи она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Выводы административного органа о совершении администрацией Сарагашского сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в постановлении мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, было установлено, что административным органом в ходе рассмотрения обжалуемого постановления были правильно проанализированы представленные документы и определены все обстоятельства по делу, что позволило полно и всесторонне рассмотреть данное дело и принять верное решение. 

Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что главный государственный инспектор по труду Республики Хакасия ФИО11 имел доказательства и достаточные данные для установления вины администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия и квалификации действий по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ альтернативна и предусматривает назначение административного наказания как в виде штрафа, так и в виде предупреждения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе, в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, главным государственным инспектором труда в Республике Хакасия при назначении наказания администрации Сарагашского сельсовета не было учтено, что юридическое лицо впервые совершило административное правонарушение в области нарушения трудового законодательства РФ, действия (бездействие) должностного лица не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в действиях администрации Сарагашского сельсовета отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Иные обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены. 

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации Сарагашского сельсовета, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Таким образом, с учетом характера совершенного администрацией Сарагашского сельсовета административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит изменению на наказание в виде предупреждения.

Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено. 

Довод жалобы главы администрации Сарагашского сельсовета ФИО10 о том, что юридическое лицо - администрация Сарагашского сельсовета Боградского района РХ не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, является несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется уведомление о направлении главе администрации определения 4-882-16-1-ППР от 16 ноября 2016 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательств того, что дело было рассмотрено не 24 ноября 2016 года с 10 часов 15 минут заявителем жалобы суду не представлено. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы главы администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО10 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия (номер) от 24 ноября 2016 года – отказать. 

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия (номер) 24 ноября 2016 года ФИО11, которым администрация Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, в части наказания - изменить.

Юридическому лицу администрации Сарагашского сельсовета Боградского района Республики Хакасия за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья В.Ю. Пискулин