№ 2а-3140/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, наложению обязанности принятия на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района г. Томска, в котором просила:

- признать незаконным решение администрации Советского района города Томска об отказе в принятии на учет ФИО1 и членов её семьи (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3) в качестве нуждающихся в жилом помещении, а именно протокол жилищной комиссии администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден протокол.

- обязать администрацию Советского района города Томска устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 и членов её семьи (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3) в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о принятии на учет её и членов семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии, где было отказано в принятии на учет на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Считает, что принятое административным ответчиком решение является незаконным.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что предоставленные семьей К-вых документы в совокупности с документами, полученными Администрацией в порядке межведомственного взаимодействия, достоверно свидетельствуют о том, что право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не подтверждено. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит, по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотрено, что суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Принятое решение администрацией Советского района города Томска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, выраженное в протоколе заседания жилищной комиссии № и распоряжении № вынесены ДД.ММ.ГГГГ следовательно, течение процессуального срока для оспаривания названного решения заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Советского районного суда г.Томска. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Суд определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений закону; нарушение решениями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения; соблюдение процедуры его принятия. 

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определяет Закон Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ).

Предметом правового регулирования Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством определяет порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 3 Закона Томской области от 08.06.2005 № 91-ОЗ для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. 

Частью 2 данной статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет.

В части 3 данной статьи указано, что орган местного самоуправления запрашивает с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в пунктах 3, 4.1, 6, 8, 12 части 2 настоящей статьи, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления принимает решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Частью 14 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию и в каком виде должен представить заявитель самостоятельно, а какие документы подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 № 747 был утвержден соответствующий Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице администраций районов. Непосредственно в администрациях районов муниципальная услуга предоставляется: отделом учета и распределения жилья администрации Кировского района Города Томска; отделом по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района Города Томска; отделом по учету и распределению жилой площади администрации Октябрьского района Города Томска; отделом по учету и распределению жилой площади администрации Советского района Города Томска (далее - отдел).

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) информационное письмо о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии); 2) информационное письмо об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии).

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Советского района города Томска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в котором просила принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 (л.д.27).

Согласно выписки из Протокола № заседания жилищной комиссии администрации Советского района города Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма было отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.78).

Распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрацией Советского района г. Томска было направлено сообщение о том, что о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказано (л.д.80).

В материалах дела имеются свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 является супругом ФИО1 (л.д.41).

Согласно свидетельствам о рождении ФИО3 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (I-OM № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) являются детьми ФИО2 и ФИО1 (л.д.42-44).

В Уведомлении, предоставляемом в порядке Закона Томской области от 11.08.2005 №130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» указано, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: , а также собственником автомобиля Chevrolet Klan ... года, стоимостью ... рублей. ФИО2 (супруг административного истца) и две дочери ФИО1 являются собственниками ? долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: (л.д.28-29).

В качестве доказательств доходов семьи в Администрацию Советского района города Томска были представлены: справка о доходах физического лица за 2017 год № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, справка о доходах физического лица за ... год № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, справка о доходах физического лица за ... год № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, справки о получении пособий на ребенка ФИО3, ФИО4 и ФИО3 (л.д.48-58).

Согласно сведениям о регистрации права собственности на объекты капитального строительства в , выданное Томским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о наличии прав на недвижимое имущество в отношении ФИО5 и ФИО2 отсутствуют (л.д.45,46).

При этом в материалах гражданского дела имеется выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2, из которой следует, что ФИО2 был собственником ? доли в жилом помещении по адресу: . Данная доля была им продана ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-75).

Из паспорта ФИО2 и справки с места жительства ЗАО «МКС-Томск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: в этот же день встал на регистрационный учет по адресу: (л.д.35-36,40).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о правах на жилое помещение по адресу: , полученной Администрацией Советского района г. Томска в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что жилое помещение находится в собственности ФИО6 (л.д.77).

Тем самым, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление о том, что ФИО2, являясь членом семьи собственника ФИО6 намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета и отказавшись от права пользования данным жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Таким образом, отказ администрации Советского района г. Томска в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, выраженный в протоколе заседания жилищной комиссии № и распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, т.к. ФИО1 в соответствии с п.2 ст. 54 ЖК РФ представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дополнительного указания на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ при отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении в данном случае не требуется, поскольку фактические обстоятельства отказа полностью попадают под п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, выраженного в протоколе заседания жилищной комиссии № и распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, наложению обязанности принятия на учет - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья