Дело № 2а-6951/2025

УИД 16RS0042-03-2025-005784-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 июня 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления,

установил:

Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории города Набережные Челны выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Государственными инспекторами Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале ..., в окрестностях точек с географическими координатами ..., по адресу: ..., выявлен сброс отходов производства и потребления на почву в виде прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (ФККО ...), отходов из жилищ крупногабаритных (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м., чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Правообладателем вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан.

Начальником Прикамского территориального управления Министерства экологии Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было направлено предостережение ...-НЧ от ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства. 

В адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сведения в ответ на выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не поступали.

... в рамках проверки исполнения ранее выданного предостережения, в ходе проведения повторного выездного обследования территории земельного участка установлено, что свалка отходов производства и потребления ликвидирована частично, общая площадь отходов уменьшилась до ... кв.м., объем до ... куб.м.

На основании изложенного, административный истец – Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в неустранении свалки отходов производства и потребления в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале ..., в окрестностях точки с географическими координатами ..., по адресу: ..., и обязать устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца – Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ... представитель Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 представил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя административного истца, а также копии дополнительных доказательств по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца и представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). 

Запрещаются: 

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (пункт 2).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (пункт 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (пункт 2).

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории города Набережные Челны выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. 

Согласно заключению выездного обследования от 11 марта 2025 года № 912 Государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 на территории земельного участка в кадастровом квартале ..., в окрестности точки с географическими координатами ..., допущен сброс отходов производства и потребления на почву в виде прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (ФККО ...), отходов из жилищ крупногабаритных (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан (л.д. ...).

... Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было вынесено предостережение ...-НЧ о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено устранить несанкционированное размещение отходов на земельном участке с географическими координатами ..., и в течение 60 дней со дня направления предостережения направить в Министерство экологии природных ресурсов Республики Татарстан информацию о принятых мерах по исполнению предостережения (л.д. ...).

В соответствии с заданием на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования от ... ...-НЧ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... (л.д. ...).

Исходя из заключения выездного обследования от ... ... по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что на территории по адресу: ..., на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале ... в окрестностях точки с географическими координатами ..., сброс отходов производства и потребления на почву в виде прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. не устранен (л.д. ...). 

... представителем Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в суд представлены копия задания на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования от ... ...-НЧ, согласно которому проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ....

Протоколом осмотра от ... ... установлено, что по ранее выданному предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований ...-НЧ от ... проведено повторное обследование неразмежёванной территории в кадастровом квартале ..., в окрестностях точки с географическими координатами .... В ходе проведения выездного обследования установлено, что ранее выявленное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления в виде прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. устранено частично. Фототаблица к заключению от ... ... (...) прилагается.

В тот же день, ..., составлено заключение выездного обследования ... (...).

Таким образом, предостережение от ... ...-НЧ Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не исполнено. 

В настоящее время, согласно повторному заданию и заключению выездного обследования государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ..., сброс отходов производства и потребления на почву не устранен.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в неустранении свалки отходов производства и потребления в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 16:52:030603, в окрестностях точки с географическими координатами ..., по адресу: .... 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированного (ФККО ...) общей площадью ... кв.м., объемом ... куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале ..., в окрестностях точки с географическими координатами ..., по адресу: ..., в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда. 

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.