Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Черняков Н.Н.,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Самарской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-869/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Самарской области об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Базис прогресса», обязать осуществить государственную регистрацию, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, указав, что 26.03.2019г. подала заявление и документы в Управление Министерства Юстиции по Самарской области для регистрации автономной некоммерческой организации «Базис Прогресса». 26.04.2019г. ею получено уведомление об отказе в государственной регистрации. С указанным уведомлением административный истец не согласна, так как препятствий к регистрации не имеется, а основания для отказа не соответствуют закону. С учетом изложенного, истец просила отменить решение об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Базис прогресса» и осуществить ее регистрацию согласно закона «О некоммерческих организациях». 

В судебном заседании административный истец поддержал исковое заявление по изложенном в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В статье 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" приведены основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.

В частности пунктом 1 части 1 статьи 23.1 названного закона предусмотрено, что в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Частью 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения, в том числе, о предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться, в том числе, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.13.1 Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. 

Предмет и цель деятельности некоммерческой организации вышеприведенными нормами отнесены к сведениям, которые должны быть обязательно отражены в учредительных документах, а именно в Уставе организации.

Из материалов дела следует, что 27.03.2019г. административным истцом административному ответчику подано заявление и пакет документов для регистрации создания автономной некоммерческой организации «Базис Прогресса».

12.04.2019г. Управление министерства юстиции Российской федерации по Самарской области уведомило ФИО1 об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Базис прогресса».

Основаниями к отказу послужили нарушения Федерального закона «О некоммерческих организациях», выразившиеся в противоречии представленных учредительных документов Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (п.п.1 п.1 ст.23.1 Закона).

Оценивая законность оснований для отказа, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, документы, представленные для регистрации автономной некоммерческой организации, в частности устав организации не соответствует законодательству Российской Федерации. 

Так, согласно пункту 5.3 Устава Организация может иметь имущество на праве оперативного управления, что противоречит положениям пункта 3 статьи 213, пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5 Устава Организации предусмотрена возможность осуществления непосредственно Организацией предпринимательской деятельности, что не соответствует требованиям пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Устав организации содержит положения о Правлении, Общем собрании, Президенте и Заместителях Президента Организации. Однако порядок формирования, компетенция, порядок принятия решений Правлением и Общим собранием, а так же компетенция, порядок формирования, срок полномочий, не определены, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях».

Вопреки требованиям пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» пункту 5.4 Устава предусматривает, что одним из источников формирования имущества Организации являются, в том числе регулярные поступления от учредителя. Однако порядок регулярных поступлений в уставе не определен.

Пунктом 2.2. Устава в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что одним из видов деятельности Организации является: «иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ». Таким образом, пунктом 2.2. устава допускается осуществление Организацией неограниченного (неопределенного) количества видов деятельности.

Устав организации не содержит сведений об его организационно-правовой форме, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Устав Организации не содержит порядка осуществления учредителями надзора за деятельностью Организации, что не соответствует положениям пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

В соответствии с частью 3 устава Президент (единоличный исполнительный орган).

Вместе с тем, в соответствии со ст.29 Закона «О некоммерческих организациях» высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Решением единственного учредителя от 26.03.2019 года, представленным для государственной регистрации, определен уставный капитал, что противоречит пункту 3 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Таким образом, доводы административного ответчика о наличии несоответствия представленных документов законодательству Российской Федерации являются обоснованными, а решение принято в полном соответствии с законом. 

Доводов и доказательств, опровергающих наличие препятствий к осуществлению государственной регистрации, административный истец не приводит.

По существу истец указывает на чрезмерно формальное толкование закона административным ответчиком, однако, эти доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, и не являются основанием для признания незаконным решения об отказе.

Вопреки позиции истца, в оспариваемом отказе указывается на неопределённость видов деятельности организации, а не на их количество. 

Указанные ответчиком недостатки, связанные с формальным несоответствием документов, вследствие использования сокращений, сами по себе не являлись основанием для отказа в регистрации, а приводятся как дополнительные недостатки, требующие устранения.

Доводы ответчика о предвзятом отношении административного ответчика ничем не подтверждены, основаны на предположениях. 

При таких обстоятельствах, с учетом действующего стандарта доказывания, административный ответчик доказал законность своих действий (решений), а оснований для удовлетворения иска не имеется. 

На основании изложенного, и в соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Самарской области об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Базис прогресса», обязать осуществить государственную регистрацию, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья: Н.Н. Черняков 

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019г.