Дело № 2а-1835/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Д.В. Шветко, 

при секретаре А.А. Климчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Ленинского района г.Пензы Шугурова А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос ограждения и понуждении администрации г.Пензы принять меры, направленные на снос ограждения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г.Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации г.Пензы с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы на основании решения о проведении проверки от Дата № проведена проверка соблюдения администрацией г. Пензы земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Пензы от Дата г. № гр. ФИО1, гр. ФИО2 гр. ФИО3, гр. ФИО4 гр. ФИО5, гр. ФИО6 предоставлены земельные участки площадью 225 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 145 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, в аренду.

На основании указанного постановления УМИ администрации г. Пензы с данными гражданами был заключен договор аренды земельных участков от Дата. №.

Однако в ходе осмотра установлено, что земельные участки, предоставленные в аренду вышеуказанным гражданам для благоустройства территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, по всему периметру огорожены сплошным ограждением (забором) высотой около 2 метров, выполненным из профильного листа.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект некапитального строительства (хозяйственная постройка), высотой 2,5 м., размером 2,5*3,5 м., каркас которого выполнен из металлического профиля и трубы, обшит профильным листом. Пол выполнен из настила деревянных досок.

Со ссылкой на п.п. 1.4.6, 1.4.9 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от Дата №, и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что существующее ограждение по адресу: 

<

адрес>, возведено не для благоустройства прилегающей к дому территории, а с целью захвата земель, государственная собственность на которые не разграничена, и фактически используется как дворовая территория в личных целях.

Кроме того, ограждение земельных участков сплошным забором высотой около 2 метров, а так же размещение на земельном участке с кадастровым номером № объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка) обеспечивает комфортные условия проживания лишь граждан, проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, а также нарушает права неопределенного круга лиц и установленный Правилами благоустройства единый порядок в решении условий содержания и уборки территорий муниципального образования город Пенза, что является недопустимым.

Исполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, относится к предмету муниципального контроля.

Так, в силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако администрацией г. Пензы мер к гражданам по сносу ими ограждения и объекта некапитального строительства (хозяйственной постройки) по адресу: 

<

адрес>, не принималось.

В связи с чем, прокурором Ленинского района г. Пензы в администрацию г. Пензы Дата вносилось представление, которое было отклонено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос ограждения (забора) земельных участков по адресу: 

<

адрес> предоставленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, в аренду, а также объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка), размещенного на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию г. Пензы принять меры, направленные на снос ограждения (забора) земельных участков по адресу: 

<

адрес>, предоставленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, в аренду, а так же объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка), размещенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г.Пензы Сидорова (Тиханова) С.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагая их необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что свои обязательства в рамках договора аренды, заключенного с администрацией г.Пензы ими не нарушались, ранее они привлекались администрацией г.Пензы к ответственности за нарушение конфигурации земельного участка, но данное нарушение было устранено, в настоящее время доступ третьих лиц на территорию земельного участка обеспечен, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что за пределами арендованного земельного участка расположен парк, 

<

данные изъяты>, ввиду чего благоустройством территории с их стороны является возведенный забор, Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд не признал явку заинтересованных лиц ФИО4,ФИО8 и ФИО9 обязательной, которые будучи надлежащим образом извещенными, просили рассмотреть дело без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства

(КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из части 11 ст.226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации города Пензы от Дата. № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 предоставлены земельные участки из состава земель населенных пунктов площадью 225 кв.м, и 145 кв.м, с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенные в районе 

<

адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к жилому дому, в аренду.

Согласно пункту 3.2 названного постановления администрации города Пензы на заинтересованных лиц на отводимых земельных участках возложена обязанность не возводить каких-либо капитальных строений и сооружений.

На основании вышеуказанного постановления администрации города Пензы между заинтересованными лицами и Управлением муниципального имущества администрации города Пензы Дата заключен договор аренды № земельных участков площадью 225 кв.м, и 145 кв.м, с кадастровыми номерами № и № соответственно, расположенных в районе 

<

адрес>, для благоустройства территории, прилегающей к жилому дому.

Согласно пункту 1.4 вышеуказанного договора аренды земельного участка установлены следующие ограничения и обременения: не возводить каких-либо капитальных строений и сооружений, содержать земельный участок и прилегающую территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости собственниками жилого дома и земельного участка по 

<

адрес> являются: ФИО9, ФИО2 и ФИО3 (л.д. 166-170)

Как усматривается из административного искового заявления и материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Пензы на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г.Пензы о проведении проверки от Дата № в период с Дата по Дата проведена проверка соблюдения администрацией г. Пензы земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой составлен акт проверки от Дата.

Согласно вышеназванному акту проверки от Дата в ходе осмотра установлено, что земельные участки, предоставленные в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 для благоустройства территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, по всему периметру огорожены сплошным ограждением (забором) высотой около 2 метров, выполненным из профильного листа. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект некапитального строительства (хозяйственная постройка), высотой 2,5 м., размером 2,5*3,5 м., каркас которого выполнен из металлического профиля и трубы, обшит профильным листом. Пол выполнен из настила деревянных досок. Существующее ограждение по адресу: 

<

адрес>, возведено не для благоустройства прилегающей к дому территории, а с целью захвата земель, государственная собственность на которые не разграничена, и фактически используется как дворовая территория в личных целях. Кроме того, ограждение земельных участков сплошным забором высотой около 2 метров, а так же размещение на земельном участке с кадастровым номером № объекта некапитального строительства (хозяйственная постройка) обеспечивает комфортные условия проживания лишь граждан, проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, а также нарушает права неопределенного круга лиц и установленный Правилами благоустройства единый порядок в решении условий содержания и уборки территорий муниципального образования город Пенза, что является недопустимым. Исполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, относится к предмету муниципального контроля. Администрацией г. Пензы мер к гражданам по сносу ими ограждения и объекта некапитального строительства (хозяйственной постройки) по адресу: 

<

адрес>, не принималось. В связи с чем, прокурором Ленинского района г. Пензы в администрацию г. Пензы Дата вносилось представление, которое было отклонено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В связи с чем, административный истец считает, что со стороны администрации г.Пензы имело место незаконное бездействие.

Однако, суд с данным утверждением административного истца согласиться не может по следующим основаниям. 

На дату принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении в аренду заинтересованным лицам земельных участков по адресу: 

<

адрес>, под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, и заключения договора аренды земельного участка для целей не связанных со строительством от Дата № действовали Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613.

Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613, устанавливали общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований (п. 1.1).

Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 содержали Главу 2.5 «Ограждения», которая включена в раздел: «Элементы благоустройства территории».

В соответствии с пунктом 2.5.1 в целях благоустройства на территории муниципального образования рекомендуется предусматривать применение различных видов ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 3,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные).

Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 содержали Главу 2.10 «Некапитальные нестационарные сооружения», которая также включена в раздел: «Элементы благоустройства территории».В соответствии с пунктом 2.10.1 некапитальными нестационарными обычно являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений - это объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера. Следует иметь в виду, что отделочные материалы сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна и освещения, характеру сложившейся среды населенного пункта и условиям долговременной эксплуатации.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

Согласно пункту 1.4. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр, к элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунальнобытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.

Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденные Решение Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, предусматривают улучшение уровня благоустройства, озеленения, соблюдения чистоты и санитарного состояния, а также установление единого порядка в решении условий содержания и уборки территорий муниципального образования город Пенза.

Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства, озеленения, содержания в чистоте и порядке территорий в границах города Пензы, которые обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 1.3 Правил).

Согласно пункту 1.4.1 Правил благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных настоящими правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 1.4.9 Правил объекты благоустройства - искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков, фасады зданий и сооружений, площади, улицы, проезды, дороги, набережные, придомовые территории, зеленые насаждения, пляжи, детские, спортивные и спортивно-игровые площадки, хозяйственные площадки, площадки для стоянки автотранспорта и площадки для выгула домашних животных, малые архитектурные формы.

Малые архитектурные формы - объекты благоустройства территории парка и других объектов, служащие для удобства пребывания людей и для придания окружающей среде благоприятного вида (фонтаны, беседки, скамейки, лавочки, декоративные ограждения, урны, клумбы, цветники, рабатки, декоративные скульптуры, оборудование и покрытие детских, спортивных площадок, хоккейных коробок) (пункт 1.4.15 Правил).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования следует, что ограждения и некапитальные нестационарные сооружения являются допустимыми объектами благоустройства.

Следовательно, размещение в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № ограждения и некапитального нестационарного сооружения соответствует разрешенному использованию указанных выше земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Анализ положений названных норм в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в собственность и аренду, поскольку передача такого объекта исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от Дата №, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территорий зоны жилой застройки - Ж№, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территорий зоны жилой застройки - Ж№. Данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах дела фрагментом основного чертежа Генерального плана г.Пензы, фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Пензы и схемой расположения земельных участков.

Таким образом, указанные земельные участки не располагаются в границах территорий общего пользования, на которые действия градостроительного регламента не распространяются.

В связи с чем, ссылка в административном исковом заявлении на положения статьи пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ является несостоятельной, так как вышеуказанные земельные участки не относятся к земельным участкам общего пользования. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Установление ограничений в части запрета огораживать забором земельный участок при предоставлении его в аренду противоречит самому смыслу договора аренды, установленному действующим законодательством.

По договору арендатор должен осуществлять арендную плату за пользование земельным участком, вместе с тем, без обособления и огораживания участка фактически данной землей смогут пользоваться и иные лица, что повлечет нарушение прав арендатора.

Кроме того, муниципальный земельный контроль в границах городского округа «город Пенза» осуществляется в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Пензенской области от 13.03.2015 № 132-пП, Постановлением Администрации города Пензы от 01.09.2015 № 1402 «Об утверждении административного Регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа «город Пенза».

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области утвержден Постановлением Правительства Пензенской области от 13.03.2015 № 132-пП.

Согласно пунктам 9-19 указанного Порядка в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан проводятся внеплановые выездные проверки на основании нормативного правового акта органа муниципального земельного контроля о назначении проверки.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В случае выявления в ходе проверки, проводимой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Орган муниципального земельного контроля направляет копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с главой 7 Регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа «город Пенза», утвержденного постановлением администрации города Пензы от 01.09.2015 № 1402, орган муниципального земельного контроля осуществляет деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенской области, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами муниципального земельного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, с учетом особенностей, установленных Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 13.03.2015 № 132-пП.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок, является: истечение 3 лет со дня предоставления земельного участка; неиспользование земельного участка в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен законом; истечение 3 лет со дня проведения последней проверки; самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, нарушение разрешенного использования земельного участка, невыполнение иных требований предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Пензенской области, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Ежегодный план утверждается главой администрации города Пензы и доводится до сведения заинтересованных лиц до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, посредством его размещения в сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Пензы.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных пунктом 1 главы 3 раздела III Регламента; поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан проводятся внеплановые выездные проверки на основании приказа о назначении проверки. По результатам проведения проверки составляется акт проверки и подписывается лицом (лицами), которые указаны в нормативном правовом акте органа муниципального земельного контроля о назначении проверки. Акт проверки составляется непосредственно после окончания проверки (в день ее завершения) в двух экземплярах по форме утвержденной решением Пензенской городской Думы от 29.05.2015 № 183-9/6 «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля в границах городского округа «город Пенза».

В случае выявления в ходе проверки, проводимой в рамках осуществления муниципального земельного контроля, нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Лицо, уполномоченное на проведение муниципального земельного контроля, в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения направляет копию указанного акта в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в строго определенной форме по законодательно закрепленным основаниям. При этом, возложение на орган местного самоуправления обязанности по принятию к гражданам мер по сносу некапитальных объектов данные нормы права, регламентирующие порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан, не предусматривают.

Кроме того, как усматривается из представленного прокуратурой Ленинского района г. Пензы акта проверки от Дата на земельных участках с кадастровыми номерами № и № какие-либо капитальные строения и сооружения отсутствуют, следовательно, ограничения, установленные постановлением администрации города Пензы и договором аренды земельного участка в части использования вышеуказанных земельных участков, заинтересованными лицами соблюдены.

При этом, довод административного истца о том, что вышеназванные земельные участки огорожены сплошным забором, противоречит фактическим обстоятельствам дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств. Так, из пояснений заинтересованного лица ФИО1 следует, что в заборе отсутствует пролет шириной 2,5-3 метра, что обеспечивает доступ граждан на территорию земельных участков. Данное обстоятельство подтверждается также имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д.142, 143).

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления и.о.прокурора Ленинского района г.Пензы Шугурова А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос ограждения и понуждении администрации г.Пензы принять меры, направленные на снос ограждения, не имеется, поскольку по смыслу вышеприведённых норм права под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, однако, в данном случае бездействие со стороны администрации города Пензы не допущено, какая-либо норма, возлагающая на орган местного самоуправления обязанность по принятию мер к гражданам по сносу ими ограждения и объекта некапитального строительства хозяйственной постройки, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд – 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления и.о.прокурора Ленинского района г.Пензы Шугурова А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снос ограждения и понуждении администрации г.Пензы принять меры, направленные на снос ограждения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено «16» октября 2017 года. 

Председательствующий - Д.В. Шветко