Дело № 12-199/2024

УИД 58RS0008-01-2024-002973-07

РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Марасакина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Ефимова К.С., рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г. Пензы Перекусихина А.Ю. на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьи 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. 

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы Перекусихин А.Ю. внес протест, в обоснование которого указав, что постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 является незаконным и подлежит отмене, поскольку согласно п. 1.4.37 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, газон - территория, предназначенная для естественного или искусственного травяного покрытия, и (или) имеющая такое покрытие, а также не имеющая твердого искусственного (железобетонного, бетонного, асфальтобетонного, щебеночного или иного) покрытия. При этом, к материалам дела приложен фотоматериал программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» от 08.05.2024 (10 часов 48 минут 02 секунд), который наглядно показывает расположение транспортного средства на твердом искусственном покрытии. Иные доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в административном материале, отсутствуют. В ходе осуществления выезда прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения по адресу: 

<

...>, установлено, что дорожное покрытие, на котором согласно фотоматериал программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео-фиксацией «Дозор-МП» от 08.05.2024 располагалось транспортное средство марки «ВАЗ-11183» с государственным регистрационным знаком № имеет твердое искусственное покрытие. Вышеперечисленное свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела. Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьи 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях отменить, восстановить срок на подачу протеста, так как о вынесенном постановлении прокуратуре стало известно в момент поступления административного материала, в связи с чем срок для принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление истек. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Ефимова К.С. просила постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 21 мая 2024 г. № БЛ24000317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьи 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях отменить, восстановить срок на подачу протеста. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения которого извещен надлежащим образом, не явился, в письменных возражениях на жалобу просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на то, что правонарушение зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, с соблюдением требований ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, ч.5 ст. 29.5 КоАП РФ, ч.6 ст. 29.10 КоАП РФ. 

Изучив представленные материалы, проверив доводы протеста, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, части 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ (часть 2 статьи 30.10 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При принятии решения по вопросу соблюдения срока на подачу протеста необходимо исходить из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По смыслу положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 29.11 КоАП РФ начало течения десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, определяемое днем вручения или получения копии постановления, связывается с правом на подачу жалобы не любых субъектов или участников производства по делу об административном правонарушении, а только тех, в отношении которых законом установлена безусловная обязанность судьи, должностного лица, органа, вынесших постановление, вручить или выслать копию постановления независимо от того, обращаются ли они с просьбой об этом.

Суд признает причины пропуска срока прокурором на принесение протеста на постановления уважительными, пропущенный процессуальный срок считает возможным восстановить.

Так, исходя из положений статей 1.5, 2.1, и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ и законом субъекта РФ.

Ст. 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за размещение транспортных средств на газоне, а также на детской или спортивной площадке.

Материалами дела установлено, что 8 мая 2024 г. в 10:48 ФИО1 разместил транспортное средство марки «ВАЗ-11183» государственный регистрационный знак № на территории вблизи дома 1 по улице Цветочная города Пензы, что было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи Дозор ПМ, идентификатор 118-006-221.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к ответственности по статье 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Вместе с тем, с выводами административной комиссии о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с подпунктами «д» и «е» пункта 9.2.4 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской Городской Думы от 26 июня 2009 г. № 66- 7/5, в парках, скверах, на иных общегородских территориях запрещается размещать транспортные средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями и повреждать газоны.

Согласно пункту 1.4.37 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской Городской Думы от 26 июня 2009 г. № 66-7/5, газон - это территория, предназначенная для естественного или искусственного травяного покрытия, и (или) имеющая такое покрытие, а также не имеющая твердого искусственного (железобетонного, бетонного, асфальтобетонного, щебеночного или иного) покрытия.

В пункте 38 таблицы 1 «ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Госстандартом СССР от 10 ноября 1989 года № 3336) указано, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

В силу пункта 1.4.37 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе газон - это территория, предназначенная для естественного или искусственного травяного покрытия, и (или) имеющая такое покрытие, а также не имеющая твердого искусственного (железобетонного, бетонного, асфальтобетонного, щебеночного и иного) покрытия.

По смыслу приведенных определений газон является, прежде всего, элементом благоустройства. Он не относится ни к проезжей части, ни к тротуару, а представляет собой зеленое насаждение, ландшафтный элемент, отделенный от дорожной инфраструктуры, предназначенной для проезда и размещения транспортных средств. Газон по своему назначению не предусмотрен для остановки (стоянки) транспортных средств.

Из имеющегося в деле фотоматериала невозможно определить наличие в месте расположения автомобиля ФИО1 газона или зеленых насаждений.

Кроме того, из фотоматериала, представленного ФИО1, а также из акта проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Пензы от 11.06.2024г. и приложенных к нему фотоматериалов, усматривается, что газон или какая-либо травянистая растительность на данном участке отсутствует. Участок не отделен бордюром, признаков благоустройства с целью создания на нем газона не имеется. Дорожное покрытие, на котором согласно фотоматериалу программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» от 08.05.2024г. располагалось транспортное средство ФИО1, имеет твердое искусственное покрытие. 

При вынесении постановления административной комиссией Железнодорожного района г. Пензы данные обстоятельства не были учтены.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно данным примечаниям, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В ходе судебного заседания прокуратурой представлены доказательства невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 6 июня 2024 года № БЛ24000275 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Железнодорожного района г.Пензы Перекусихину А.Ю. срок для принесения протеста на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьи 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 21 мая 2024 года № БЛ24000317 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.4 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест прокурора Железнодорожного района г. Пензы Перекусихина А.Ю. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Марасакина Ю.В.