№ 2-3734/2023 УИД: 61RS0009-01-2023-003738-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023г. г.Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Азова Ростовской области об обязании устранить нарушение закона в сфере лесопользования, 

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Азовский городской суд с иском к администрации г. Азова Ростовской области об обязании устранить нарушение закона в сфере лесопользования. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования выявлены нарушения законов, допущенные администрацией г. Азова.

В соответствии с п. в ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На территории г. Азова имеется 456 га земель, занятых лесами, что подтверждается действующим Лесным планом Ростовской области. Право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами, зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Азов».

Согласно п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления.

Вместе с тем, в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса Российской Федерации, ст. 2, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» администрацией г. Азова административные регламенты по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов не разработаны и не утверждены.

Отсутствие разработанных и утвержденных регламентов о порядке предоставления лесных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов противоречит основным принципам предоставления муниципальных услуг, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, так как не установлена процедура рассмотрения администрацией города заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в данной сфере.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины.

В нарушение п.п. 2, 3 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины администрацией г. Азова не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, нарушения, выразившиеся в не разработке и не утверждении администрацией г. Азова административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины, фактически не устранены.

Изложенное подтверждается информациями администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение требований закона администрацией г. Азова приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств, в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

Прокурор обратился в суд и просил 

- Обязать администрацию г. Азова в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

- Обязать администрацию г. Азова в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины. 

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дал объяснения аналогичные, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Азова Ростовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и времени и месте проведения судебного заседания, направил в суд заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования, при этом продлить срок исполнения решения суда, установить который просил прокурор до 12 месяцев с учетом длительности процедуры по оформлению регламентов. В отношении представителя Администрации г. Азова Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. в ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

На территории г. Азова имеется 456 га земель, занятых лесами, что подтверждается действующим Лесным планом Ростовской области. Право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами, зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Азов».

Согласно п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления.

Вместе с тем, в нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса Российской Федерации, ст. 2, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» администрацией г. Азова административные регламенты по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов не разработаны и не утверждены.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами спора.

Ответчик в письменном отзыве фактически признал, что требования действующего законодательства по разработке и утверждению регламентов им не исполнены.

Статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Неразработка и непринятие администрацией г. Азова административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле- продажи лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, не утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставок платы за единицу объема древесины нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

В связи с чем, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец просил определить срок исполнения судебного решения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчик просил о предоставлении такого срока продолжительностью 12 месяцев.

Положениями ст. 204 ГПК РФ суду предоставляется право суд установить определенный срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание то, что для утверждения регламентов необходимо проведение определенной процедуры, которая может превысить срок принудительного исполнения судебного решения (ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве), суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Азова Ростовской области об обязании устранить нарушение закона в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать администрацию г. Азова в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере лесопользования путем разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению земельных участков в пользование, купле-продаже лесных насаждений, проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Обязать администрацию г. Азова в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части. 

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 5 декабря 2023г.