Дело №2-4409/2023

УИД 21RS0025-01-2023-003855-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя прокуратуры Калининского района г. Чебоксары - старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукиной Т.В., 

представителя ответчика КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда и соцзащиты Чувашской Республики ФИО1 (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании заключения комиссии, решения незаконными, обязании предоставить государственную социальную помощь,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО2 с иском, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании заключения комиссии, решения незаконными, обязании предоставить государственную социальную помощь.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по результатам которой выявлены отдельные нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с приложением необходимых документов.

Из заключения межведомственной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по решению межведомственной комиссии «несоответствие категориям граждан, указанным в п. 1.2 Порядка». На основании указанного заключения межведомственной комиссии отделом социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно справкам о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сумма доходов за ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 500 руб.

Установлено, что ФИО2 является безработной, осуществляет уход за ребенком ФИО2, доход за ДД.ММ.ГГГГ составляет 65 847,89 руб.

Согласно решению КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки среднедушевой доход семьи составил 4 889,86 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

Одновременно с этим отделом социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО2 сообщено о том, что размер доходов супруга, зарегистрированного в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход указывают на его неполную занятость.

Вместе с тем законодательством не урегулирован график (время, часы) работы самозанятого. В этой связи выводы отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о неполной занятости супруга ФИО2 являются ошибочными.

Таким образом, доход семьи ФИО2 по не зависящим от них причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике, отказ отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии является незаконным.

Заместитель прокурора полагает, что отказ отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии в удовлетворении заявления ФИО2 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является незаконным.

На основании изложенного заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары, с учетом уточнений, просит суд:

- признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным;

- признать решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным; 

- обязать КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебном заседании представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары – старший помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Истица ФИО2 в суд не явилась.

Представитель ответчика КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда и соцзащиты Чувашской Республики ФИО1 исковые требования не признала по подробно изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на иск ответчиком указано следующее. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, изучив представленные документы, акт обследования жилищно-бытовых условий проживания, приняла решение отказать в назначении государственной социальной помощи по причине несоответствия категориям граждан, указанным в п. 1.2 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, ФИО2 является безработной, осуществляет уход за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Представила бизнес – план по оказанию услуг в сфере СПА, а именно: услуг по различным вилам массажа. Опыта и образования в этой сфере не имеет. Представила только сертификаты о прохождении курсов по «шугаринг базовый» и «шугаринг мужской». ФИО зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый), показывает доходы 1500 руб. и 3000 руб. В качестве малоимущей семья зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 4 раза обращалась с заявлением о признании семьи в качестве малоимущей и каждый раз выносились отказы в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике на дату обращения, причем на каждом обращении уменьшались доходы супруга. Этот факт позволяет сделать выводы, что семья умышленно уменьшала (или скрывала) доходы от занятия предпринимательской деятельности. Решение комиссия принимает путем голосования. Все члены комиссии проголосовали против оказания семье С-вых государственной социальной помощи. Таким образом, Учреждение считает, что заключение межведомственной комиссии о неготовности гражданина реализовать представленный бизнес-план на стадии его защиты, с целью дальнейшей его реализации и вывода семьи из трудной жизненной ситуации является законным и обоснованным. Следовательно, оснований для отмены решения отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности не имеется. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, ФИО3, в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по результатам которой выявлены отдельные нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с приложением необходимых документов.

Из заключения межведомственной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по решению межведомственной комиссии «несоответствие категориям граждан, указанным в п. 1.2 Порядка». (л.д.17). 

На основании указанного заключения межведомственной комиссии отделом социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. (л.д.18).

Не соглашаясь с данным отказом, прокуратура Калининского района г. Чебоксары обратилась в суд с настоящим иском.

Как видно из решения отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, размер дохода ФИО зарегистрированного в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, указывает на его неполную занятость. 

Как утверждает сторона ответчика, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, изучив представленные документы, акт обследования жилищно-бытовых условий проживания, приняла решение отказать в назначении государственной социальной помощи по причине несоответствия категориям граждан, указанным в п. 1.2 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, ФИО2 является безработной, осуществляет уход за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Представила бизнес – план по оказанию услуг в сфере СПА, а именно: услуг по различным вилам массажа. Опыта и образования в этой сфере не имеет. Представила только сертификаты о прохождении курсов по «шугаринг базовый» и «шугаринг мужской». ФИО зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый), показывает доходы 1500 руб. и 3000 руб. В качестве малоимущей семья зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 4 раза обращалась с заявлением о признании семьи в качестве малоимущей и каждый раз выносились отказы в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике на дату обращения, причем на каждом обращении уменьшались доходы супруга. Этот факт позволяет сделать выводы, что семья умышленно уменьшала (или скрывала) доходы от занятия предпринимательской деятельности.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

Для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель обращается в отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по форме согласно приложению № к настоящему Порядку и представляет документы (пункт 2.4).

На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя. (пункт 2.9 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.10 указанного Порядка отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка; недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году. 

Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжалован в Минтруд Чувашии и (или) в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствующем уведомлении отделом Центра предоставления мер социальной поддержки излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Пунктом 2.8. Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта установлено, что заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Центре предоставления мер социальной поддержки из представителей Центра предоставления мер социальной поддержки, Центра занятости населения, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 2.9 Порядка).

Таким образом, дача заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта законодательно возложена на Межведомственную комиссию.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», приказом КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утвержден состав комиссии из 6 членов (приложение № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, данная Комиссия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов социальной защиты населения, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и заинтересованных органов и организаций по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 1.1).

Основными задачами Комиссии является предоставление заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (пункт 2.1). При поступлении заявлений от гражданина заседание Комиссии проводится в течение 10 дней со дня регистрации данного заявления (пункт 4.6). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствовало более половины ее членов (пункт 4.7.). Решение Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (пункт 4.8). Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии (пункт 4.9). Решение Комиссии направляется в отдел социальной защиты населения КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 4.10).

Вместе с тем, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии в любом случае не может быть произвольными, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно решению КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки среднедушевой доход семьи С-вых составил 4 889,86 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике. 

Вместе с тем отделом социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии сообщено о том, что размер доходов супруга, зарегистрированного в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход указывают на его неполную занятость.

Однако действующим законодательством график (время, часы) работы самозанятого действительно не урегулирован, в связи с чем выводы отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о неполной занятости ФИО являются преждевременными.

Следовательно, доход семьи ФИО2 по не зависящим от них причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является незаконным.

Соответственно, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта, на основании которого вынесено указанное решение, также является незаконным.

Что касается искового требования заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары о возложении обязанности на КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, то оно не может быть судом удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей. В связи с этим суд возлагает на межведомственную комиссию при КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ повторно. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным.

Признать решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию при КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении искового требования заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности на КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.