Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-217/2023

10 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

УИД № 0

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Стрючков Юрий Геннадьевич рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, зал № 4, жалобу защитника Быстровой Натальи Сергеевны в защиту интересов 

ООО «Строй-Град», ..., генеральный директор ФИО1, 

на постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания №№ 0-122 от 29.03.2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания №№ 0 от 29.03.2023 года, ООО «Строй-Град» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно: 

ООО «Строй-Град» работ Общество за период с января по август 2022 года осуществило прием и утилизацию отходов V класса опасности, образовавшихся на объектах строительства в Санкт-Петербурге в объеме не менее 5 087 куб.м, при проведении работ по планировке территорий с замещением рыхлых грунтов материалом, имеющим большую плотность для дальнейшего использования земельного участка в соответствии с назначением - для размещения складских объектов. Утилизация осуществлялась с применением тяжелой самоходной техники, путем сброса отходов на почву и на водосборную площадь и их дальнейшего разравнивания в неустановленном для этих целей месте, на территории не являющейся объектом размещения и накопления отходов.

С назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ООО "Строй-Град" Быстрова Н.С. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что дело возбуждено в отношении ООО «Строй Град» по факту транспортировки и сброса отходов с января 2022 года не позднее 18 часов 34 минут 07.10.2022 года, что не является длящимся административным правонарушением. Ранее было заявлено ходатайство об исключении из доказательств протокола №№ 0 Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ сотрудник полиции обязан в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушение Сотрудник ГИАЗ ОМВД России по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области капитан полиции С1. составила протокол 23.10.2022 года №№ 0 от административном правонарушении, при этом признаки административного правонарушения были обнаружены в период с января 2022 года и не позднее 18 час. 34 мин., 07.10.2022 года. Заявитель считает, что С1. не имела право составлять протокол от административном правонарушении, поскольку это противоречит ст. 28.3 КоАП РФ, протокол является незаконным поскольку составлен с нарушением требованием законодательства.

При составление протокола №№ 0 об административном правонарушении от 23.10.2022 года ФИО1 не были разъяснены права и обязанности, установленных в законе РФ, а именно ст.ст 25.1, 27.1, ч.1 29.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, о чем ФИО1 сделала пометку в протоколе. 

В нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ, имеющиеся по делу доказательства, не были оценены инспектором ФИО2 на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, поскольку оценивая имеющиеся доказательства, он придал заранее установленную силу одним из доказательств и не принял во внимание другие доказательства по делу, что не допустимо.

При рассмотрении административного дела в области охраны окружающей среды и природопользования, согласно ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, имеется необходимость в специальных познаниях, которыми не обладают сотрудники МВД, и с целью законного и всестороннего расследования необходимо было привлечь лиц обладающих специальными познаниями или назначить и провести экспертизу, чего не было сделано. В ходе разбирательства по административному делу, адвокатом Быстровой Н.С. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта, выводы которого исключают виновность в совершении административного правонарушения ООО «Строй-Град», в тоже время инспектором ФИО2 данный факт был не оценен по существу и не учтен при вынесении решения.

В судебное заседание 10.07.2023 года законный представитель ООО «Строй-Грал» и защитник не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, то есть предоставленным правом распорядились по своему усмотрению, в связи с чем жалоба рассмотрена их отсутствие.

Защитник Быстрова Н.С. в судебном заседании 26.06.2023 года доводы жалобы поддержала по приведённым в ней основаниям, ходатайств не заявила. Дополнила, что в постановлении должностного лица имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 16.12.2022 года, однако такой протокол в материалах дела отсутствует, ссылка в постановлении на объяснения защитника о том, что на земельный участок автомобильным транспортном доставляются именно отходы, а не продукция, приготовленная по техническим условиям, незаконна, поскольку пояснения защитника не являются доказательствами. 

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Быстровой Н.С., исследовав дело об административном правонарушении, изучив материалы, прихожу к следующим выводам.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. 

В соответствии с ч. 3. ст. 29.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном С1. показала, что является старшим инспектором по ИАЗ ОМВД России по Пушкинскому району и составляла 23.11.2022 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Строй-Град» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол был составлен с участием генерального директора ФИО1, которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ, кроме того до составления протокола ФИО1 была опрошена и перед началом опроса ей также были разъяснены права при производстве по делу. Вместе с тем, при подписании протокола ФИО1 собственноручно внесла в него запись о том, что права ей не разъяснены, что не соответствует действительности.

Оснований не доверять свидетелю С1. не имеется, поскольку правонарушению ею выявлено и производство по делу велось в связи с исполнением служебных обязанностей, личной заинтересованности в исходе дела она не имеет, опрошена после предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, при этом объяснения согласуются с протоколом об административном правонарушении, в котором должностным лицом указано, что права ФИО1 были разъяснены.

Сведения о разъяснении прав, указанные протоколе об административном правонарушении и облесения С1. подтверждаются материалами дела, поскольку ФИО1 реализовала предусмотренные права, дала объяснения, завила ходатайства воспользовалась помощью защитника-адвоката, которой активно заявились ходатайства, предоставлялись доказательства и принято участие при рассмотрении дела. 

Какого-либо ущемления прав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении из материалов дела, доводов жалобы и пояснений защитника – адвоката Быстровой в судебном заседании, не усматривается.

При указанных обстоятельствах, внесение ФИО1 записи в протокол о не разъяснении прав, подлежит критической оценке, расценивается как злоупотребление предоставленным правом и как действия, направленные на дискредитацию протокола об административном правонарушении и создание видимости процессуальных нарушений, с целью избежать ответственности за содеянное. 

В обжалуемом постановлении должностным лицом действительно указано о рассмотрении протокола об административно правонарушении от 07.10.2022 года, что является явной технической ошибкой и не влияет на законность постановления, поскольку номер протокола указан верно, а далее по тексту постановления указывается, что наличие события административного правонарушения установлено протоколом от 23.11.2022 года, что соответствует действительности.

Стоит отметить, что сама защитник в тексте жалобы ни разу не указала верной даты составления протокола об административном правонарушении, однако данное обстоятельство также рассматривается в качестве технической ошибки и не влечет отказа в проверке приведенных доводов о недопустимости протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, поскольку правонарушение выявлено непосредственно сотрудниками полиции ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения материалов проверки, проведенных в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ и административного расследования.

При рассмотрении дела об административном нарушении все юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными, а именно, что ООО "СТРОЙ-ГРАД" в период с января 2022 года и не позднее 18 часов 34 минут 07.10.2022 года при осуществлении деятельности по подготовке строительной площадки на земельном участке кадастровый № № 0, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. ... собственником которого является ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад", допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, выразившееся в сбросе отходов грунта от производства землеройных работ, с примесью отходов боя кирпичной кладки, бетона, полимерных отходов, отходов древесины на водосборную площадь и на почву при утилизации отходов. 

Совершение ООО «СТРОЙ-ГРАД» админситивного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые в соответствии с требованиями ст. 29.11 КоАП РФ получили надлежащую оценку.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории или находящихся там вещей и документов от 22.06.2022, составленный оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга старшим лейтенантом полиции С3. установлено, что на указанный земельный участок грузовым транспортом установлено, что 22.06.2022 в 17 часов 25 минут гражданин С2 управляя грузовым самосвалом марки "КАМАЗ" синего цвета г.н.з. № 0, и гражданин С4., управляя грузовым самосвалом марки "КАМАЗ" оранжевого цвета г.н.з. № 0 осуществили транспортировку отходов с целью сброса их в неустановленном для этих целей месте. Сброс отходов осуществлен на территорию, не являющуюся объектом размещения отходов или местом накопления отходов, а именно на земельный участок кадастровый № № 0 по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. ... Собственником Земельного участка является ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад", № 0. Контроль за производством земляных работ, производимых на земельном участке, а именно контроль за выработкой торфо-грунта и его последующего вывоза, а также контроль за самосвалами, осуществляющими сброс отходов грунта с примесью строительных отходов, боя бетона, железо-бетона, полимерных отходов, осуществляет С5 действующий от имени ООО "СТРОЙ-ГРАД" в должности мастера. Завозимые отходы используются для планирования земельного участка и замещения вывозимого торфо-грунта. 

Согласно протоколу осмотра от 22.06.2022 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей, составленному С3 Земельный участок площадью № 0 кв. м., принадлежит ООО "СТРОЙ-ГРАД". Осмотр проведен в присутствии представителя предприятия С5, 00.00.0000 года рождения; водителя автомобиля Камаз г.р.з. № 0 С2 водителя автомобиля Камаз г.р.з. № 0 Ж.К. При осмотре установлено: в правом нижнем углу Земельного участка, если стоять спиной к Московскому шоссе, располагается автомобиль ЗИЛ 131 г.р.з. № 0 зеленого цвета, кузов которого оборудован под офис. В кузове имеется скамейка и стол по левому борту, стол и кушетка по правому борту, стол и стул по середине кузова. 

На стене над столом имеется видеорегистратор HIKVISION модель № 0, верификационный код: PDSFNI. На столе обнаружены 14 листов формата А4 на одной стороне которых талоны ООО "СТРОЙ-ГРАД", а на обратной стороне фотокопии рукописных записей с указанием марки а/м, номера а/м, времени, объема куб.м., организации. Снаружи по левому борту ЗИЛ 131 расположен баннер с номером телефона № 0 и следующим текстом "земля плодородная, сеянная от производителя, песок строительный, продажа, доставка". Далее производился осмотр Земельного участка, на котором имеется пункт для мойки колес, также на участке имеется строительная техника в виде 2-х экскаваторов в зоне, где имеется торф, а также 1 экскаватор, который находится в зоне, где находятся отходы грунта в кучах после разгрузки. Далее по правой части, относительно проезда имеется колея, в которой расположен грузовой автомобиль Камаз 6520-63 г.р.з№ 0 за которым имеется несколько куч сгруженных отходов грунта, которые имеют примеси бетона, железобетона, пластиковых бутылок, полимерных пленок, металлических банок, стеклянных бутылок. Куча отходов грунта, расположенная прямо за Камазом 6520-63 г.р.з. № 0 содержит в себе палки, полиэтилен в виде пленок и бутылок, металлические банки и стеклянные бутылки. Далее, перед поворотом к Камазу г.р.з. № 0 располагается Камаз г.р.з. № 0, далее за Камазом в 100-150 метрах располагается бульдозер САТ с г.р.з. № 0. Возле бульдозера располагается куча сухого отвала отходов грунта с примесями бетона и железобетона, также на поверхности земли имеются следы от гусениц бульдозера и его ковша, в поверхности, состоящей из отходов грунта, имеется полимер, бой кирпича и железобетон. Фактически весь Участок 227 заполнен отходами грунта, наполненным железобетоном, кирпичами, бетоном, полимерными отходами. 

Таким образом, протоколом осмотра от 22.06.2022 установлено наличие на земельном участке служебного помещения представителя ООО «СТРОЙ-ГРАД», оборудованного в кузове автомобиля ЗИЛ 131 г.р.з. № 0 зеленого цвета, пункта мойки колес автомобилей, зоны складирования торфа, зона разгрузки отходов грунта с железобетоном, кирпичами, бетоном, полимерными отходами, три грузовых автомобиля, три экскаватора, один бульдозер.

Из объяснения С4., следует, что он на автомобиле Камаз г.р.з. № 0 заехал 22.06.2022 на земельный участок напротив складских комплексов по адресу: Санкт-Петербург, .... Осуществил транспортировку 20 куб. м. отходов грунта с примесью боя бетона, железо-бетона без каких-либо документов и сбросил их в неустановленном месте. Отходы грунта загрузил в п. Федоровское по указанию собственника автомобиля. Адреса разгрузки отходов грунта и сыпучих материалов указывает собственник автомобиля С6. Оплату за выгрузку земли не получал и сам не производил.

Следовательно, С4. 22.06.2022 завез и сбросил на Земельный участок 20 куб. м. отходов грунта с примесью боя бетона, железо-бетона без каких-либо документов.

Из объяснения С2 следует, что 22.06.2022 он на автомобиле Камаз 6520-63 г.р.з. № 0 перевозил землю с частного участка в п. Кондакопшино на Земельный участок без каких-либо документов. Место выгрузки ему указал мужчина, находящийся на Земельном участке. Оплату за выгрузку земли не производил, о том, что сбрасывать землю на данном участке не знал.

Следовательно, С2. 22.06.2022 завез и сбросил на Земельный участок грунт без каких-либо документов. Место сброса ему было указано сотрудником на Земельном участке. 

Из объяснений С5 следует, что он фактически осуществляет деятельность в ООО "Строй-Град" около 2-х лет в должности мастера без оформления трудоустройства. В должностные обязанности входит контроль за производством земляных работ на Земельном участке, а именно контроль за выборкой торфо-грунта и его последующей загрузкой в самосвалы для последующего вывоза, а также контроль за самосвалами, осуществляющими сброс отходов грунта с примесью строительных отходов. Завозимые отходы грунта используются для планирования Земельного участка, замещения вывозимого торфо-грунта. При въезде на территорию автомобиль приезжает без каких-либо сопроводительных документов. 

Следовательно контроль за самосвалами, осуществляющими сброс отходов грунта с примесью строительных отходов на земельном участке осуществляет лицо, фактически осуществляющее трудовую деятельность в интересах ООО «СТРОЙ-ГРАД» с согласия и ведома юридического лица. 

Согласно ответа на запрос исх. № 0 от 08.08.2022 ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад" сообщило, что для производства работ по обустройству земельного участка разработан проект производства работ от 2021 года. В целях выполнения первого этапа работ было привлечено ООО "СТРОЙ-ГРАД" по договору подряда на выполнение земляных работ от 14 апреля 2021 года согласно которому ООО "СТРОЙ-ГРАД" производит земляные работы на земельном участке по замещению рыхлых грунтов материалом, имеющим большую плотность для дальнейшего использования земельного участка в соответствии с назначением – для размещения складских объектов. 

Представленным договором подряда под земляными работами подразумевается проведение следующих работ: организация и создание автомобильного заезда на Земельный участок; чистка мелиоративных канав по периметру; вырубка кустарника, его выкорчевка, с вывозом с территории образовавшихся отходов; снятие плодородного слоя и вывоз плодородного грунта с территории; выемка торфа в полном объеме и вывоз его с территории; обратная засыпка, образовавшегося от выемки торфа котлована, песком и грунтом 5 категории опасности (прим. отходы грунта 5 класса опасности) с послойным уплотнением механизированным способом, засыпка с учетом уплотнения и возможной последующей усадки до первоначальных вертикальных отметок Земельного участка; организация водоотведения с земельного участка ливневых и грунтовых вод в соответствии с согласованным планом проведения работ. Подрядчик (ООО "СТРОЙ-ГРАД") самостоятельно определяет способы выполнения работ по Договору. До начала и в процессе производства работ подрядчик обязуется обеспечить наличие всех, предусмотренных законом разрешений на производство такого рода работ и осуществить работы в соответствии с договором.

Таким образом, работы на земельном участке по приему отходов грунта 5 класса опасности и засыпкой их в котлованы после выработки торфа осуществляет ООО "СТРОЙ-ГРАД".

Из объяснений генерального директора ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад" С7 следует, что основными контрагентами являются ООО "Строй-Град" – выполняют земельные работы на земельном участке и ООО "ОП "Легест" – осуществляют охрану земельного участка. Также иногда привлекаются различные подрядчики для выполнения разовых поручений в виде производства геодезических изысканий, проектирования и т.д. Иные взаимоотношения у ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад" отсутствуют. Из документации разрешительного характера на проведение строительных работ на земельном участке у ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад" имеется градостроительный план Земельного участка №№ 0 подготовленный председателем Комитета по градостроительству и архитектуре – главным архитектором Санкт-Петербург С8. Сведениями о каких-либо других документах для проведения земляных, строительных работ, а также для сбора отходов 5 класса опасности С7. не располагает и предложил прояснить данный вопрос у ООО "Строй-Град".

Следовательно земельные работы на земельном участке осуществляет только ООО "Строй-Град".

Проект производства работ от 2021 года разработан на производство земляных работ на Земельном участке, согласован генеральным директором ООО "Строй-Град" ФИО1 и утвержден генеральным директором ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад" С7. Согласно проекту, предусмотрена выторфовка по всей площади Земельного участка с последующей засыпкой грунтом 5 класса и песком. Глубина разработки котлованов составляет от 2 м до 4,1 м в соответствии с геологическими изысканиями. Слой торфа и техногенный слой подлежат удалению с площадки после их вылеживания.

Проектом не предусмотрены на земельном участке места (площадки) для накопления и обработки отходов или для изготовления какой-либо продукции.

18.08.2022 в ходе работы по делу сотрудником полиции С3 поведена видеофиксация загрузки отходов в грузовые автомобили на строительной площадке объекта "Многоквартирный дом со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой" по адресу: Санкт-Петербург, ... генеральный подрядчик ООО "Лентехстрой" № 0 и разгрузки отходов на земельном участке кадастровый № № 0 по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. .... 

За 18.08.2022 зафиксированы следующие факты: в 11 час. 19 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 11 час. 50 мин. на Участке 227;в 11 час. 22 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 11 час. 52 мин. на Участке 227; в 11 час. 35 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 12 час. 07 мин. на Участке 227;в 11 час. 35 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 12 час. 23 мин. на Участке 227; в 12 час. 22 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з№ 0 и сброс отходов с него в 12 час. 47 мин. на Участке 227; в 12 час. 50 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 13 час. 16 мин. на Участке 227;в 13 час. 04 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 13 час. 30 мин. на Участке 227;в 13 час. 28 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 13 час. 58 мин. на Участке 227;в 13 час. 57 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 14 час. 34 мин. на Участке 227;в 12 час. 38 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 14 час. 40 мин. на Участке 227;в 14 час. 07 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 14 час. 52 мин. на Участке 227;в 15 час. 08 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 15 час. 40 мин. на Участке 227;в 15 час. 08 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 15 час. 46 мин. на Участке 227;в 15 час. 17 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 15 час. 55 мин. на Участке 227;в 15 час. 26 мин. загрузка отходами самосвала г.р.з. № 0 и сброс отходов с него в 16 час. 00 мин. на Участке 227.

Таким образом, 18.08.2022 зафиксировано 15 рейсов самосвалов с отходами грунта от проведения земляных работ с объекта ООО "Лентехстрой" - "Многоквартирный дом со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой" по адресу: Санкт-Петербург, ул. ... на объект ООО "Строй-Град" - земельный участок кадастровый № № 0:169 по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. Шушары, отделение .... Учитывая, что кузов самосвала вмещает 20 куб м. отходов грунта, то объем отходов принятый ООО "Строй-Град" за 18.06.2022 составил 300 куб.м.

ООО "Лентехстрой" предоставило сведения и отдельно сообщило, что утилизация отходов грунта осуществлялась по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, н.п. Вартемяги, участок кадастровый № № 0. В подтверждение предоставлены копии транспортных накладных за период с 10.01.2022 по 31.03.2022, согласно которым перевозчик ООО "ДАР" за указанный период выполнил 619 рейсов грузовыми автомобилями на площадку ООО "Омега" для утилизации. Вывезено 12 375 куб.м. отходов грунта V класса опасности. Грузоотправитель: ООО "Лентехстрой". Место погрузки: Санкт-Петербург, ул. ... Грузополучатель: ООО "Омега". Сдача груза: Ленинградская обл., Всеволожский район, н.п. Вартемяги, участок кадастровый № № 0. По результатам сверки составлен Акт №№ 0 от 31.03.2022 приема – передачи на утилизацию отходов хозяйствующего субъекта по договору №№ 0 от 01.08.2018 за 1 квартал 2022 года. Объем отходов грунта V класса опасности с объекта строительства, переданных ООО "Лентехстрой" и принятых ООО "Омега" на утилизацию указан как 12 345 куб.м. Перевозчик отходов - ООО "ДАР".

Согласно проектной документации – "Разделу 8. Перечень Мероприятий по охране окружающей среды. Период строительства" объекта "Многоквартирный дом со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой" по адресу: Санкт-Петербург, ул. ... площадка расположена на территории действующего складского комплекса, со всех сторон бетонным забором. С целью освобождения площадки строительства, предусмотрен снос существующего здания – объекта капитального строительства. Поверхность ровная, большая часть территории заасфальтирована, местами заставлена вагончиками, завалена строительным мусором. На территории участка отсутствуют зеленые насаждения. Работы на участке строительства выполняются силами генподрядной организации и рядом привлекаемых с функциями субподрядных монтажных организаций.

При производстве строительных работ осуществляется переработка грунта при планировке территории, прокладке сетей, устройства автодорог и участков озеленения и т.д. Почва исследовались на санитарно-химические, микробиологические, паразитологические показатели. Почвы песчаные. Объединенные пробы почвы отбирались с одной пробной площадки, послойно с глубин 0,0-4,0 м. 

По степени химической загрязненности пробы почв, отобранных на пробных площадках на объекте строительства, выявлено, что на глубине 0,0-2,0 м почва имеет категорию опасности "допустимая"; на глубине 2,0-4,0 м – "чистая".

По эпидемиологическим показателям почво-грунты на территории участка изысканий относятся к категории загрязнения "чистая" и соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы".

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" вымещенный грунт на объекте строительства классифицируется как отход "Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами", код по ФККО: 81110001495 и соответствует V классу – категории практически неопасных отходов. Грунт вывозится с территории площадки строительства.

Перечень строительных отходов, образующихся на объекте содержит сведения об образовании в ходе строительства 37 078,0 куб.м. "грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненного опасными веществами".

Также предусмотрено образование следующих видов отходов V класса опасности: Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме – 321,516 куб.м; лом черепицы, керамики незагрязненный – 0,433 куб.м; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий – 12011,5 куб.м.; Лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме – 11117,8 куб.м.; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные – 15,79 куб.м.

Вывоз отходов с объекта строительства осуществлялся ООО "ДАР" на основании договора подряда №ЛТС-1/Кубинская от 17.11.2021.

По договору подряда №№ 0 от 17.11.2021 ООО "Лентехстрой" поручает ООО "ДАР" на основании проектной документации выполнить с использованием собственных машин, механизмов, инструментов и материалов, комплекс земляных работ по разработке и вывозу земляных масс (устройство котлована) на объекте строительства: "Многоквартирный дом со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой" по адресу: Санкт-Петербург, .... Разрешение на строительство № № 0 от 13.08.2021. Начало работ по договору – 10.12.21, окончание работ до 10.03.22 

12.09.2022 директором ООО "ДАР" С9. в ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга даны объяснения, что в ноябре 2021 года между ООО "ДАР" и ООО "Лентехстрой" был заключен договор на вывоз отходов грунта со строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, ул.... Третьим субъектом договора является ООО "Омега". Вывоз отходов грунта на площадку ООО "Омега" осуществлялся по март 2022 года включительно. После того, как вид грунта постепенно менялся на грунт с включениями боя бетона, песка, щебня вывоз его на удаленную от стройки площадку для утилизации стал для ООО "ДАР" убыточным. В связи с получением сведений о возможности вывоза отходов на утилизацию на земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, отд. ... ООО "ДАР" в январе 2022 года заключило договор с ООО "Строй-Град" на поставку боя бетона, боя кирпича. За период с января по март 2022 года и с июня по июль 2022 года автомобилями ООО "ДАР" перевезено 1097 куб.м. отходов грунта с включениями боя кирпича, бетона вывозили на площадку ООО "Строй-Град". Заказчик – ООО "Лентехстрой" о фактах вывоза отходов ООО "ДАР" на площадку ООО "Строй-Град" в известность не поставлен. Акты выполненных работ фактически отсутствуют. 

Материалы дела содержат Договор № 0 от 05.01.2022 на поставку боя бетона, боя кирпича между ООО "ДАР" и ООО "СТРОЙ-ГРАД". Приложением к договору являются протоколы биотестирования проб отходов, образующихся на объекте строительства ООО "Лентехстрой" по адресу: Санкт-Петербург, ... По актам приема-передачи боя бетона, боя кирпича от 30.01.2022, 29.02.2022, 04.03.2022, 30.06.2022, 20.07.2022 ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 1097 куб.м. отходов. 

Кроме того, только за 18.08.2022 ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 300 куб.м. отходов с данного объекта строительства.

Таким образом, с января по август 2022 года ООО "СТРОЙ-ГРАД" на Земельном участке осуществляло прием отходов грунта V класса опасности с объекта строительства ООО "Лентехстрой": "Многоквартирный дом со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой" по адресу: .... 

Договоры на поставку грунта заключены ООО "СТРОЙ-ГРАД" и иными юридическими лицами:

Договоры №№ 0 от 05.01.2022 и № 0 от 01.06.2022 с ООО "ЭкоТрафик" на поставку грунта 5-го класса опасности. Приложением к договору являются протоколы биотестирования проб отходов, образующихся на объекте строительства по адресу: Санкт-Петербург, п.Шушары, территория, ограниченная Шушарской дорогой, Новгородским проспектом, Пушкинской ул., перспективным проездом, береговой линией р. Волковки, полосой отвала железной дороги в Пушкинском районе. Согласно актам приеме-передачи грунта от 30.01.22, 28.02.2022, 31.03.2022, 05.04.2022, 30.06.2022 ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 1 551 куб.м. отходов грунта 5 класса опасности.

Договор №№ 0 от 05.12.2021 с ООО "СЗК" на поставку грунта 5-го класса опасности. Приложением к договору являются протокол испытаний проб почвы (прим. 5 класс опасности) с объекта строительства: "Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и встроенным гаражом (участок 12, зона планируемого размещения объекта капитального строительства №12)" по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> кадастровый №78№ 0 За период январь-март 2022 года ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 648 самосвалов с отходами грунта 5 класса опасности.

Договор №№ 0 от 05.01.2022 с ООО "Феникс" на поставку грунта 5-го класса. Приложением к договору являются протокол биотестирования пробы почвы (прим. 5 класс опасности) с объекта строительства: "Строительство здания общеобразовательной школы по адресу: Санкт-Петербург, пр.№ 0. За период январь-март 2022 года ООО "СТРОЙ-ГРАД" по актам приема-передачи от 30.01.2022, 25.02.2022, 04.03.2022 приняло 2139 куб.м. отходов грунта 5 класса опасности. 

Договор №№ 0 от 09.09.2021 с ООО "Геострой" на поставку грунта 5-го класса. Приложением к договору являются протокол исследования проб почвы (прим. 5 класс опасности) с объекта: Санкт-Петербург, п....) кадастровый № № 0:2981. За период ноябрь-декабрь 2021 года ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 125 самосвалов с отходами грунта 5 класса опасности.

Договор №№ 0 от 01.06.2022 с ООО "НОРД" на поставку грунта 5-го класса. Приложением к договору являются протокол лабораторных исследований грунта (прим. 5 класс опасности) объекта: "Реконструкция объекта капитального строительства "Комплекс зданий и сооружений Федоровского городка в Царском селе Санкт-Петербурга". За период июнь-июль 2022 года ООО "СТРОЙ-ГРАД" приняло 67 самосвалов с отходами грунта 5 класса опасности.

Договор № 0 от 01.08.2022 с ООО "Партнер" на поставку компонента для производства по ТУ техногенного почвогрунта рекультивационного. Приложением к договору является экспертное заключение ФГБУЗ "СЗНЦ гигиены и общественного здоровья" на пробы грунта (прим. отходы 5 класса опасности) с объекта строительства по адресу: Санкт-Петербург, п.Шушары, территория, ограниченная Шушарской дорогой, Новгородским проспектом, Пушкинской ул., перспективным проездом, береговой линией р. Волковки, полосой отвала железной дороги в Пушкинском районе.

Договор №№ 0 от 01.09.2022 с ООО "АвангардСтрой" на поставку компонента для производства по ТУ техногенного почвогрунта рекультивационного. Приложением к договору является протокол биотестирования проб грунта с объекта (адрес неразборчив).

Договор №№ 0 30.08.2022 с ООО "ДАР" на поставку грунта 5 класса опасности. Приложением к договору является протокол биотестирования проб отходов, образующихся на объекте строительства ООО "Лентехстрой" по адресу: Санкт-Петербург, ул. ...

Таким образом, материалы дела содержат документально подтвержденные сведения о приеме ООО "СТРОЙ-ГРАД" на Земельный участок за период с января по август 2022 года отходов V класса опасности, образовавшихся на объектах строительства в Санкт-Петербурге в объеме не менее 5 087 куб.м.

Согласно объяснениям генерального директора ООО "СТРОЙ-ГРАД" ФИО1, ООО "Строй-Град" занимается подготовкой строительной площадки, выработкой и обработкой торфогрунтов по договору подряда на выполнение земляных работ от 14.04.2021. Также дополнительно разработаны ТУ для изготовления торфогрунтов из компонентов, получаемых при строительных работах и получили сертификат соответствия для дальнейшей продажи торфогрунта (прим. ТУ "Торфогрунт для озеленения и улучшения почвы" введены 14.04.2021). Основные поставщики материалов для производства работ являются ООО "ЭкоТрафик", ООО "Феникс", ООО "АвангардСтрой", ООО "Партнер". Данные организации привозят материалы на площадку для производства товара согласно ТУ "Техногенный почвогрунт рекультивационный". Работы производятся на основании договора с ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад". В рамках договора разработан Проект производства работ, согласованный с собственником участка. Отходы 5 класса опасности для замещения выторфованного грунта Общество не принимает и не размещает. Завозят компоненты. С5. не является представителем Общества, в июне 2022 года он находился на пробном периоде до заключения договора и не мог участвовать в мероприятиях от лица Общества. Земляные работы на участке осуществляются следующим образом: при приезде на участок сотрудник охраны проверяет наличие сопроводительных документов, после чего автомобиль направляется для разгрузки. Разгрузка осуществляется двумя способами, поскольку существуют материалы двух типов: ранее проверенный на месте отбора на соответствие ТУ (прим. ТУ "Техногенный почвогрунт рекультивационный". Дата введения 12.09.2022.) используется сразу для осуществления вертикальной планировки; материалы, требующие дополнительной подготовки (отделение/просеивание боя кирпича, бетона, ж/б конструкций от грунта) разгружается на специально отведенную площадку, где проводятся работы согласно ТУ на "Щебень вторичный". С целью проведения работ Обществом разработаны ТУ "Техногенный почвогрунт рекультивационный" Дата введения 12.09.2022. 

Проверка на соответствие ТУ (прим. ТУ "Техногенный почвогрунт рекультивационный") осуществляется в виде проверки протоколов биотестирования проб почвогрунта, а также визуальным способом на месте отбора проб почвогрунта (прим. т.е. на объектах строительства), чтобы убедиться в отсутствии примесей и отходов. После этого заключается договор с поставщиком. Материалы привозят с экологически чистых объектов, не загрязненных примесями (Шушары, Ленсоветовский, ФИО3). О фактах незаконного сброса отходов на земельный участок, зафиксированных сотрудниками ОМВД России по Пушкинскому району, Общество осведомлено не было. 

С целью проверки качества почво-грунта, который используется для проведения земляных работ на земельном участке, Обществом организован отбор проб с участка. Протоколы лабораторных исследований не содержат сведений о наличии загрязненных почв и отходов на Земельном участке, а химический состав полностью соответствует ТУ (прим. ТУ "Техногенный почвогрунт рекультивационный").

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 настоящей статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен. 

Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от "28" мая 2015 года № 6 утверждена "Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Нева". Согласно утвержденной Схеме, водосборная площадь Невы расположена на территории нескольких субъектов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации: Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Вологодская области, Республика Карелия; а также часть водосборной площади находится в Финляндии. Город федерального значения Санкт-Петербург, являющийся административным центром Северо-Западного федерального округа, расположен в дельте реки Невы у восточной оконечности Финского залива Балтийского моря. Совместно с административно подчиненными территориями Санкт-Петербург занимает площадь 1439 км2, причем на водосборный бассейн Невы приходится 718 кв. км (около 50%) площади города. Административная карта Санкт-Петербурга и Ленинградской области в пределах водосбора р. Нева приведена на рисунке 1.1 и из которой следует, что Пушкинский район Санкт-Петербурга расположен в границах водосборной площади Невы. 

ООО "Строй-Град" осуществляет деятельность по подготовке строительной площадки на земельном участке кадастровый номер № 0, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ... собственником которого является ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад". 

При производстве работ ООО "Строй-Град" за период с января по август 2022 года осуществило прием и утилизацию отходов V класса опасности, образовавшихся на объектах строительства в Санкт-Петербурге в объеме не менее 5 087 куб.м. при проведении работ по планировке территорий с замещением рыхлых грунтов материалом, имеющим большую плотность для дальнейшего использования земельного участка в соответствии с назначением – для размещения складских объектов. Утилизация осуществлялась с применением тяжелой самоходной техники, путем сброса отходов на почву и на водосборную площадь и их дальнейшего разравнивания в неустановленном для этих целей месте, на территории не являющейся объектом размещения и накопления отходов.

Результаты проверки качества почво-грунта, который используется для проведения земляных работ на Земельном участке, на которые ссылается ФИО1 в объяснении, содержат сведения, что объединенная проба грунта №1б в слое 0,0-2,0м, отобранная 09.09.2022 для лабораторного анализа СПбГАУ с земельного участка относится к отходам V класса опасности.

Таким образом, ООО "Строй-Град" при осуществлении деятельности по подготовке строительной площадки на земельном участке кадастровый № ..., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, п. ... собственником которого является ООО "Объединенный Логистический Центр – Северо-Запад", допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, выразившееся в сбросе отходов грунта от производства землеройных работ, с примесью отходов боя кирпичной кладки, бетона, полимерных отходов, отходов древесины на водосборную площадь и на почву при утилизации отходов. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из собранных по настоящему делу об административном правонарушении доказательств, у ООО "Строй-Град" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответсвенность за не несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Таким образом, действия каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

Представленное стороной защиты «экспертное мнение», полученное по заказу защитника (т.7 л.д. 28-30), не может быть отнесено к числу доказательств, в том числе быть принятым в качестве заключения эксперта, поскольку сводится к высказыванию суждений относительно требований законодательства и нормативных актов, что относится к компетенции должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вышестоящего должностного лица и судьи, при рассмотрении жалоб 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Строй-Град» к административной ответственности соблюдены, наказание соответствует санкции статьи, является справедливым, назначено с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания №№ 0 от 29.03.2023 года, которым ООО «Строй-Град» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.Г. Стрючков