Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Шелковкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Корнели Д.В. административное дело № 2а-912/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд к администрации Томского района (с учетом изменения предмета иска) с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 03.03.2017 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: , возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка по адресу: , с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью /.../ кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, исполненной ООО «Кадастр».

В обоснование заявленных требований указал, что в 2007 году администрацией Томского района для комплексного освоения в целях жилищного строительства ЖНК «Гармония» в аренду были предоставлены земельные участки с кадастровыми №, №, расположенные в д. . Муниципальным образованием «Заречное сельское поселение» ЖНК «Гармония» было выдано разрешение на строительство в границах данных земельных участков жилого комплекса с типом застройки - малоэтажная многоквартирная, индивидуальные жилые дома. В 2009-2010 г.г. он оплатил членские и вступительные взносы, после чего решением кооператива за ним, как за членом кооператива, для строительства индивидуального жилого дома был закреплен земельный участок по адресу: , и он приступил к возведению дома. За 2010-2011 г.г. им был построен фундамент, на данный момент строение существует в том же виде. В 2012 году у ЖНК «Гармония» право аренды указанных земельных участков было прекращено. 12.05.2015 ЖНК «Гармония» прекратил свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ЖСК «Гармония». 03.02.2017 он обратился в администрацию Томского района Томской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: . Решением администрации Томского района от 03.03.2017 № 02-33/901 ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на расположение на земельном участке объекта незавершенного строительства и не представление документов, подтверждающих право собственности на этот объект. Данный отказ является незаконным, поскольку он осуществлял строительство в границах земельных участков, предоставленных в аренду ЖНК «Гармония» для комплексного освоения в целях жилищного строительства, являлся членом кооператива, земельный участок, на котором начато строительство был распределен ему решением кооператива, в связи с чем он имеет право на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что с 2009 года он являлся членом ЖНК «Гармония», который выделил ему земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. В 2009-2010 г.г. он оплатил членские и вступительные взносы в общей сумме 500 000 рублей. К строительству дома он приступил в 2009 году, к 2011 году возвел фундамент, после чего строительство не продолжал. В 2010-2011 г.г. на основании схемы расположения земельных участков его участку присвоен адрес: . Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу полагал незаконным, поскольку строительство дома им было начато в период действия договоров аренды земельных участков и разрешения на строительство, выданного ЖНК «Гармония», в пределах земельного участка, распределенного ему для строительства индивидуального жилого дома. В настоящем договор аренды земельных участков между ЖНК «Гармония» и администрацией Томского района расторгнут. ЖНК «Гармония» прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к ЖСК «Гармония», который в свою очередь фактическую деятельность по строительству жилых домов не ведет. Объект, возведенный на земельном участке по адресу: в качестве объекта незавершенного строительства не зарегистрирован и в отсутствие документа, подтверждающего его право собственности на земельный участок в регистрации будет отказано. Вследствие незаконного отказа администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, он лишен возможности оформить свои права на данный земельный участок и жилой дом, который он планирует возвести. Просил обязать администрацию Томского района принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка по адресу: с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью /.../ кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, исполненной ООО «Кадастр», имеющейся в материалах дела.

Представитель административного ответчика администрации Томского района Корнели Д.В., действующий на основании доверенности № 02-16-1582 от 03.04.2017, сроком действия один год, требования ФИО1 не признал. Пояснил, что административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на участке расположен объект незавершенного строительства, не оформленный в собственность административного истца. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не имелось. Пояснил, что договор аренды земельных участков с ЖНК «Гармония» расторгнут, поскольку имелась задолженность по арендной плате.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела оспариваемое решение Администрации Томского района датировано 03.03.2017. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 05.06.2017, 03.06.2017 приходилось на выходной день, следовательно, срок, предусмотренный п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом был соблюден.

В судебном заседании установлено, что 17.06.2005 был создан ЖНК «Гармония» (ИНН №, ОГРН №), 09.08.2005 ЖНК «Гармония» зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается протоколом общего собрания ЖНК «Гармония» № 1 от 17.06.2005, выпиской из ЕГРЮЛ от 20.05.2014 № 12406.

Согласно п. 1.4 Устава ЖНК «Гармония» данный кооператив создан как добровольное объединение граждан, на основе их членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях, путем объединения членами кооператива паевых взносов и иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений. В целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам кооператива.

Постановлением муниципалитета Томского района № 1342-з/1 от 20.09.2005 утвержден акт о выборе земельного участка, испрашиваемого ЖНК «Гармония», для размещения жилого комплекса в районе от 23.08.2005, предварительно согласовано место размещения жилого комплекса в районе д. Кисловка на земельном участке, ориентировочной площадью /.../ га на землях населенного пункта. ЖНК «Гармония» постановлено разработать проектную документацию на строительство указанного объекта с учетом требований СНиП, согласовать проект с заинтересованными организациями.

28.02.2007 ЖНК «Гармония» в лице директора П.А.П. обратился к Главе Томского района с заявлением от 22.02.2007 (вх. № 269-з от 28.02.2007) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе , площадью /.../ га для проектирования и строительства жилого комплекса.

Постановлением Главы Томского района № 192-з от 28.02.2007 ЖНК «Гармония» образованы земельные участки из земель населенных пунктов площадью /.../ кв.м и площадью /.../ кв.м в д. Кисловка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, утвердив проект границ образованных земельных участков.

03.10.2007 постановлением Главы Томского района № 1219-з внесены изменения в постановление № 192-з от 28.02.2007: в пунктах 1, 2 слова «комплексного освоения в целях» исключены.

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые № (земельный участок площадью /.../ кв.м), № (земельный участок площадью /.../ кв.м), что подтверждается материалами кадастровых дел данных земельных участков. 

На основании договора аренды земельного участка № 39 от 28.02.2007 (в редакции дополнительных соглашений № 31 от 03.10.2007, № 32 от 02.11.2007) администрацией Томского района ЖНК «Гармония» были предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью /.../ кв.м, с кадастровым №, площадью /.../ кв.м, расположенные по адресу: , для жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью /.../ кв.м. Согласно п.2.1 договора срок аренды установлен с 28.02.2007 по 28.02.2012.

27.09.2007 администрацией Заречного сельского поселения ЖНК «Гармония» было выдано разрешение на строительство № жилого комплекса на земельных участках с кадастровыми №, №, тип застройки – малоэтажная многоквартирная, индивидуальные жилые дома, сроком действия до 28.11.2008. 02.11.2007 срок действия данного разрешения продлен до 28.02.2012.

В 2009 году ФИО1 был принят в члены ЖНК «Гармония». 

Административным истцом были внесены вступительные взносы в ЖНК «Гармония» в общей сумме 500 000 рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру №8 от 26.08.2009 на сумму 250 000 рублей, № 5 от 10.05.2010 на сумму 250 000 рублей, выданными ЖНК «Гармония».

ФИО1 указан в числе учредителей (участников) юридического лица ЖНК «Гармония», что следует из выписки ЕГРЮЛ от 20.05.2014 № 12406 (п. 39 выписки).

На момент прекращения деятельности ЖНК «Гармония» путем реорганизации в форме присоединения к ЖСК «Гармония» – 12.05.2015 ФИО1 также являлся учредителем (участником) ЖНК «Гармония», что следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.06.2017 (п. 46 выписки).

Согласно данной выписке, а также выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.06.2017 ЖСК «Гармония» является правопреемником ЖНК «Гармония».

Из пояснений ФИО1 следует, что ЖНК «Гармония» ему был распределен земельный участок, которому впоследствии администрацией Заречного сельского поселения был присвоен адрес: , что подтверждается адресной справкой от 21.10.2013 № 3377.

Деятельность ЖНК «Гармония» по строительству жилого комплекса на предоставленных данному юридическому лицу в аренду земельных участках с кадастровыми №, № подтверждается Техническими условиями на присоединение к системе газоснабжения № 1135 от 25.09.2006, Техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом №838/т.у. от 06.10.2009 года, выданными ОАО «Восточная межрегиональная газовая компания», договором подряда № 116-11-СГ от 01.11.2011, заключенным между ЖНК «Гармония» и ООО «Стройгаз» на выполнение работ по объекту «Газоснабжение 10-жилых домов ЖНК «Гармония» », актом о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газоснабжение 9-жилых домов ЖНК «Гармония» » от 17.07.2012, договором № 13-11/1178 на оказание услуг по ведению технического надзора за строительством от 01.12.2011, заключенным между ЖНК «Гармония» и ООО «ВМГК», письмом ЖНК «Гармония» № 7 от 27.06.2007 на имя Главы администрации Заречного сельского поселения, содержащим просьбу разрешить подготовку выделенной территории под строительство – вырубку не более 10% насаждений.

Из представленных материалов следует, что срок действия договора аренды земельных участков № 39 от 28.02.2007 (в редакции дополнительных соглашений № 31 от 03.10.2007, №32 от 02.11.2007) истек 28.02.2012. В связи с тем, что за ЖНК «Гармония» числилась общая сумма задолженности в размере 42 542 151 рубль 62 копейки, администрация Томского района в письме от 28.02.2012 № 02-36/331 уведомила ЖНК «Гармония» о том, что указанный договор аренды продлеваться не будет.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

03.02.2017 ФИО1 обратился в администрацию Томского района с заявлением (вх. № 631 от 03.02.2017), в котором содержалась просьба образовать земельный участок по адресу: , площадью /.../ кв.м с целью использования для индивидуального жилищного строительства и последующего его предоставления в аренду без проведения торгов.

На указанное заявление ФИО1 получен ответ Главы Томского района ФИО2 № 02-33/901 от 03.03.2017, в котором административному истцу было сообщено, что по результатам рассмотрения его заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу со ссылкой на положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом административным истцом земельном участке находится объект незавершенного строительства, документ, подтверждающий право собственности административного истца на объект незавершенного строительства не представлен.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Допрошенная в качестве свидетеля З. пояснила, что знакома с истцом с 2011 года, она и ФИО1 являлись членами ЖНК «Гармония». Решением общего собрания членов кооператива истцу был распределен земельный участок. На местности каждый земельный участок закреплялся колышками. ФИО1 начал строительство на земельном участке в 2009 году. На тот момент ЖНК «Гармония» имел разрешение на строительство. Когда у ЖНК «Гармония» заканчивался срок аренды земельных участков, по требованию членов кооператива было проведено общее собрание с целью выяснения вопроса, связанного с оформлением земельных участков в собственность членов кооператива. Председатель кооператива П.А.П. заверил их, что займется оформлением участков, поскольку изначально жилые дома должен был построить и оформить в собственность ЖНК «Гармония» и впоследствии передать их в собственность членам кооператива, однако, кооператив к строительству жилых домов не приступил, строительство велось собственными силами и за счет средств членов ЖНК «Гармония». Адреса земельным участкам присваивались до раздела арендованных земельных участков. Смежными землепользователями с административным истцом являются: слева М. (участок оформлен в собственность), напротив М. по - П.С.А., напротив участка ФИО1 расположен ее участок. С 2011 года строительство ФИО1 на земельном участке не ведется, притязаний третьих лиц на земельный участок, распределенный административному истцу, не имеется. 

В подтверждение осуществления строительных работ на земельном участке по адресу: в период действия разрешения на строительство, выданного ЖНК «Гармония» ФИО1 в материалы дела представлены документы (товарные накладные, фактуры, товарные и кассовые чеки, квитанции) за 2010-2011 г.г. на приобретение строительных материалов.

Ссылку администрации Томского района в оспариваемом ответе № 02-33/901 от 03.03.2017 на расположение на земельном участке по адресу: объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу, суд находит несостоятельной исходя из следующего.

Так, в силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1). В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (пункт 2).

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая назначение и особенности гражданского оборота недвижимости, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают осуществление государственной регистрации вещных прав и сделок только в отношении объектов, имеющих признаки, установленные статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Произведенная государственная регистрация является единственным подтверждением прав на недвижимое имущество.

Административным ответчиком в суд не представлено доказательств тому, какой объект расположен на земельном участке по адресу: , степень его готовности, конструктивные элементы, на указанные характеристики не имеется ссылки и в оспариваемом ответе № 02-33/901 от 03.03.2017, т.е. факт расположения на земельном участке, испрашиваемым истцом, объекта, отвечающего признакам объекта незавершенного строительства администрацией Томского района на дату предоставления ответа (03.03.2017) не был установлен, и на день рассмотрения настоящего дела не подтвержден.

Доказательств, подтверждающих, что расположенный на земельном участке по адресу: объект обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, зарегистрирован в ЕГРН в качестве объекта незавершенного строительства в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, администрацией Томского района в материалы дела не представлено.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что иных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации Томского района не имелось.

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации последним своего права на получение земельного участка в аренду, и при возведении индивидуального жилого дома на данном земельном участке - на оформление его в собственность в установленном законом порядке, тогда как вступительные взносы в ЖНК «Гармония» вносились ФИО1 в целях строительства на земельном участке индивидуального жилого дома.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Томского района, изложенного в письме от 03.03.2017 № 02-33/901 и возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по адресу: , с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью /.../ кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка, исполненной ООО «Кадастр».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Томского района от 03.03.2017 № 02-33/901 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ФИО1.

Обязать администрацию Томского района принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по адресу: , с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью /.../ кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка, исполненной ООО «Кадастр».

Возложить на администрацию Томского района обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд, а также административному истцу в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская 

Копия верна

Судья М.О. Осмольская 

Секретарь Е.В. Шелковкина