Дело № 2-257/2024

УИД 61RS0020-01-2023-002606-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-257/2024по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, о включении жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать за ними право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию г. Новошахтинска включить истцов в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах «ФИО5» ОАО «Ростовуголь».

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 19.10.2007 года, право собственности зарегистрировано в УФРС по РО. Она, ее дети и зять проживают и зарегистрированы в указанном доме с 18 января 2008 года.

Они с детьми и супругом проживали в этом доме с 2003 года, оплачивали арендную плату бывшей собственнице и собирали средства на покупку дома. ФИО4 и ФИО10 Ирина проживали в незарегистрированном браке с 2006 года.

В процессе проживания в доме, примерно в 2015-2017 гг. начал проседать и проваливаться фундамент, появились многочисленные трещины в стенах дома. Они ремонтировали свое жилье, но ремонта не хватало и на несколько месяцев. В октябре месяце 2023 года они были вынуждены съехать из дома в связи с его аварийностью, так как из-за многочисленных трещин в фундаменте и стенах дома у них обвалился потолок.

Согласно отчету о научно-технической работе от 29 июня 2022, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», который дал оценку степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено:

Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахтах им. Газ. «Комсомольская правда» и «Коминтерновская, входящая в состав шахты «ФИО5» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на указанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемых шахт ОАО «Ростовуголь».

СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» было установлено, что: в штукатурном слое фундамента разнонаправленные трещины раскрытием до 4-5 мм с вывалом штукатурки. В углах вертикальные и косые сквозные трещины раскрытием от 1-2 до 6 мм, некоторые регулярно заделываются цементным раствором, но возникают вновь. Под и над оконными проемами многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием до 3-4 мм. перекосы дверных и оконных блоков. На сопряжении основного здания и пристройки вертикальная трещина раскрытием до 10-12 мм., регулярно заделывается цементным раствором, но возникает вновь.

В сентябре месяце 2022 года истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о признании дома непригодным для проживания и включения их в Список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по шахте им. газ. «ФИО5» ОАО «Ростовуголь» со всеми необходимыми документами. Администрация г. Новошахтинска отказала в связи с тем что, списки граждан на переселение формировались ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проект ликвидации. В указанные списки были включены граждане, проживающие в домах, которые на момент ликвидации угольного предприятия достигли предельного процента износа, а так же на техническое состояние которых, по заключению СКП ОАО ВНИМИ, на момент ликвидации угольных предприятий негативно повлияли горные работы шахт города.

Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированных шахтах им. Газ. «Комсомольская правда» и «Коминтерновская, входящая в состав шахты «ФИО5» ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахт. Данный факт подтверждается отчетом о научно-технической работе от 29 июня 2022, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ».

Все время истец со своей семьей проживала по вышеуказанному адресу, иного жилья, в котором они могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве у них нет. Нахождение в данном доме угрожает жизни и здоровью, поэтому им приходится арендовать жилье. Чтобы привести данный дом в надлежащее состояние, чтобы в нем можно было жить, нужен дорогостоящий ремонт, такой как усиление фундамента, стяжка дома, перекрытие крыши, оштукатуривание стен и т.д. На протяжении всего времени, пока там жили, старались заделывать трещины в доме и делать ремонт, но в скорейшем времени трещины появлялись вновь, а после того, как обвалилась штукатурка с потолка, нам пришлось переехать.

Вины истцов в том, что на момент формирования списков и утверждения проектов их дом не вошел в заявку на оценку степени влияния горных работ на жилые строения в г. Новошахтинске до ликвидации ОАО «Ростовуголь» 02.09.2009 - нет.

На момент принятия решения о ликвидации ОАО «Ростовуголь» (02.09.2009), истец являлась собственником и они с семьей проживали в доме, считают, что у них возникло право быть включенными в списки граждан на переселение из ветхого, аварийного жилья в порядке, установленном постановлением Правительства №.

Так как на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности ликвидационная комиссия и Администрация города Новошахтинска не заявила в список на выполнение оценки влияния горных работ на жилой 

<

адрес>, подработка по пластам происходила в 1953-1954гг., т.е. задолго до начала ликвидации и реструктуризации угольной промышленности в г. Новошахтинске, полагают, что жильцы дома должны быть включены в списки на переселение из ветхого жилья и обеспечены благоустроенным жильем за счет предоставления социальной выплаты, и им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м.

В судебное заседание истцы не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов по ордеру и доверенности ФИО6 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, согласно изложенным в возражениях на исковое заявление доводам.

Представитель 3-го лица - Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представил письменный отзыв на иск, согласно которым полагал, что оснований для включения истцов в списки на переселение из ветхого жилья у Администрации г. Новошахтинска не имеется. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включены, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой 

<

адрес>.

Истцу ФИО1 указанный жилой дом принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от 19.10.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2007 серии 

<

адрес> (л.д 12).

Материалами дела подтверждено, что согласно отчету о научно-технической работе от 29 июня 2022, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено:

- расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахтах им. Газ. «Комсомольская правда» и «Коминтерновская, входящая в состав шахты «ФИО5» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на указанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемых шахт ОАО «Ростовуголь».

В сентябре 2022 года истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о признании дома непригодным для проживания и включения их в Список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по шахте им. газ. «ФИО5» ОАО «Ростовуголь» со всеми необходимыми документами. Администрация г. Новошахтинска отказала в связи с тем что, списки граждан на переселение формировались ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проект ликвидации. В указанные списки были включены граждане, проживающие в домах, которые на момент ликвидации угольного предприятия достигли предельного процента износа, а также на техническое состояние которых, по заключению СКП ОАО ВНИМИ, на момент ликвидации угольных предприятий негативно повлияли горные работы шахт города.

Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированных шахтах им. Газ. «Комсомольская правда» и «Коминтерновская, входящая в состав шахты «ФИО5» ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахт. Данный факт подтверждается отчетом о научно-технической работе от 29 июня 2022, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ».

Таким образом, истцы в данном списке не значатся. Из материалов дела следует, что истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 зарегистрированы в спорном жилом доме с 18.01.2008, а истец ФИО4 зарегистрирован в указанном доме с 13.02.2023.

Решение о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002 (приказ №).ОАО «Ростовуголь» ликвидировано 02.09.2009.

Вышеуказанное заключение ООО «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» составлено 29.06.2022.

Следовательно, истец ФИО4 зарегистрирован в спорном ветхом жилье как после ликвидации шахты им. В.И. Ленина, так и после ликвидации ОАО «Ростовуголь», а равно и после составления отчета ООО «Институт горной геомеханики и геофизики - межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ». Кроме того, согласно свидетельству о регистрации брака между истцами ФИО2, ФИО4 их брак зарегистрирован 25.11.2022, сведений о фактическом проживании истца ФИО4 в спорном домовладении до указанного дня суду не представлено. 

Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, получившие право проживания в подработанном ветхом жилье после заключения специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома, не имеют права на получение социальной выплаты и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии сост.ст. 210 и 211 Гражданского Кодекса РФ.

Пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Принимая во внимание изложенное, у Администрации г. Новошахтинска не имеется правовых оснований для включения истца ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, равно как и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахтах им. Газ. «Комсомольская правда» и «Коминтерновская», входящая в состав шахты «ФИО5» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности с семьей, состоящей из 4-х человек.

Именно такая правовая позиция ответчика изложена в письме Администрации г. Новошахтинска от 07.11.2023 № об отказе во включении истцов в списки на переселение из ветхого жилья.

Между тем суд полагает, что исковые требования истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 о включении в список на переселение из ветхого жилья и о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, о включении жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1 (паспорт № №), ФИО2 (паспорт № №), ФИО3 (паспорт №), зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В удовлетворении требований ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 29.02.2024.

Председательствующий В.М. Пушкарева