Дело № 3а-57/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Виноградове В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Обувь России» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Обувь России» обратилось в суд с административным исковым заявлением, заявив следующие требования:

- установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №1 и №2 в размере их рыночной стоимости – 11660000 рублей и 11280000 рублей соответственно;

- обязать административных ответчиков: Правительство Новосибирской области и Управление Росреестра по Новосибирской области внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости вышеуказанную рыночную стоимость спорных земельных участков. 

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, согласно которым кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2010 года:

- для земельного участка с кадастровым номером №1 составляет 22654006,85 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером №2 составляет 15597595,44 рублей.

Ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец полагает необходимым установить кадастровую стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Представитель административного истца в судебное заседании не явился, представил письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Представитель Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили. 

Явка представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной не является и не признана судом обязательной.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508), кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Из приведенных норм права следует, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» методом массовой оценки.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Обувь России» является собственником: 

- земельного участка площадью 3799 кв.м., с кадастровым номером №1, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания административного здания, зданий автогаражей и складов, адрес: 

<

адрес> (л.д. 10); 

- земельного участка площадью 2604 кв.м., с кадастровым номером №2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый административным зданием, адрес (местоположение): 

<

адрес> (л.д. 11).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №1 по состоянию на 1 января 2010 года определена в размере 22654006,85 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 июня 2017 года №54/ИСХ/17-374999, л.д. 196).

В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №2 внесены 19 февраля 2003 года (кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17 марта 2011 года №54/201/11-13848, л.д. 65-66), 

кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2010 года определена в размере 15597595, 44 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 июня 2017 года №54/ИСХ/17-375003, л.д. 197).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснений содержащихся в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области.

Поскольку по истечение пяти лет в государственный кадастр недвижимости (до 1 января 2017 года) / ЕГРН (с 1 января 2017 года) не внесены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, и учитывая, что постановление Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п является действующим и применятся к спорным правоотношениям, поэтому суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Досудебный порядок урегулирования спора административным истцом был соблюден, 16 ноября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Обувь России» обратилось с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области. Указанные заявления были возвращены административному истцу с указанием о необходимости разрешения вопроса в судебном порядке (уведомления Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 20 ноября 2017 года № 01-17-3474/17 и № 01-17-3475/17, л.д. 16-21).

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу, Общество с ограниченной ответственностью «Обувь России» как собственник земельных участков и плательщик земельного налога, налоговой базой для расчета которого является кадастровая стоимость земельных участков, имеет законный интерес в установлении их кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (статья 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В подтверждение заявленной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №1 по состоянию на 1 января 2010 года, административный истец представил суду Отчет №О-002/17 Об оценке объекта оценки от 22 октября 2017 года, согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составила 11660 000 рублей (л.д. 131, оборотная сторона).

В подтверждение заявленной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №2 по состоянию на 1 января 2010 года, административный истец представил суду Отчет №О-001/17 Об оценке объекта оценки от 22 октября 2017 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составила 11280 000 рублей (л.д. 63, оборотная сторона).

Указанные отчеты подготовлены оценщиком ООО АГЕНТСТВО «ЛЕГИС». 

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Отчеты подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости. Указанные в отчетах цели и задачи проведения оценки не допускают неоднозначного толкования – определение рыночной стоимости объектов оценки.

В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Кроме того, в отчетах приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности приходит к выводу, что Отчеты № О-001/17 и О-002/17 Об оценке объекта оценки от 22 октября 2017 года соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, является допустимым доказательством по делу, в связи с чем, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административный истец обратился Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области 16 ноября 2017 года. Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения обязанности на административных ответчиков осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости и внести изменения в характеристики земельных участков с указанием установленной кадастровой стоимости в размере рыночной, не подлежат удовлетворению.

Ни Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, ни Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрен особый порядок по исполнению судебного акта по данной категории дел.

При подаче заявления в суд Обществом с ограниченной ответственностью «Обувь России» была уплачена госпошлина в размере 4500 рублей, в то время как исковое заявление подлежало оплате госпошлиной в размере 4000 рублей, следовательно, излишне уплаченная госпошлина в размере 500 рублей подлежит возврату в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Обувь России» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3799 кв.м., с кадастровым номером №1, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания административного здания, зданий автогаражей и складов, адрес: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 11660 000 рублей по состоянию на 1 января 2010 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 2604 кв.м., с кадастровым номером №2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый административным зданием, местоположение: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 11280000 рублей по состоянию на 1 января 2010 года. 

Дата обращения Общества с ограниченной ответственностью «Обувь России» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области – 16 ноября 2017 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Произвести возврат Обществу с ограниченной ответственностью «Обувь России» излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 27158 от 27 декабря 2017 года в размере 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, в соответствии со статьей 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.