Судья Долгова С.И. Дело № 21-157/2023 (№ 12-46/2023)

64RS0047-01-2022-003197-93

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Саратова на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 10 марта 2023 года, решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 июня 2022 года и на постановление заместителем главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1 № 76 от 17 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением № 76 от 17 марта 2022 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1, индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором города Саратова указанное постановление было опротестовано.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 июня 2022 года протест прокурора города Саратова от 29 апреля 2022 года, на постановление № 76 по делу об административном правонарушении от 17 марта 2022 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1, оставлен без удовлетворения, постановление - без изменения. 

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 10 марта 2023 года решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 июня 2022 года и постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1 от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по статье 6.4 КоАП РФ оставлено без изменения, протест прокурора города Саратова - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением Октябрьского районного суда города Саратова, прокурором подан протест на указанное решение, в котором прокурор просит отменить решение Октябрьского районного суда города Саратова от 10 марта 2023 года, принять новое решение, которым постановлением № 76 от 17 марта 2022 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1, в отношении ИП ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, которым ему было назначено наказание в виде предупреждения - отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указанного протеста прокурор ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании помощник прокурора города Саратова Тришкин М.А., доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, проверив законность обжалуемых актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 24 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Как следует, из материалов дела основанием для организации в отношении ИП ФИО2 внеплановой документарной проверки послужило обращение гр. ФИО9, а также представление главного государственного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове.

29 января 2022 года в 20 часов 30 минут установлен факт проникновения в квартиру расположенную по адресу: 

<

адрес>, вредных испарений из помещений магазина через вентиляционное отверстие, что послужило причиной ухудшения самочувствия граждан. Должностным лицом установлен факт проведения в торговом помещении ИП ФИО2 29 января 2022 года, специализированной организацией работ по дезинфекции.В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 74 от 28 февраля 2022 года, были выявлены следующие нарушения: в магазине не оборудована автономная система вентиляции помещений, нарушена кратность проведения профилактических мероприятий по дезинсекции в предприятии торговли пищевыми продуктами - за истекший период 2022 года обработка помещений проведена 1 раз.По результатам проверки был составлен акт внеплановой документарной проверки № 74 от 11 марта 2022 года, выдано предписание об устранении нарушений № 74 от 11 марта 2022 года.Так из представленных материалов дела, следует, что в ходе проведения должностным лицом территориального отдела в г. Саратове внеплановой документарной проверки, установлено, что в торговом предприятии ИП ФИО2 действительно 29 января 2022 года организацией ООО «Альфадез» проводились работы по дезинсекции. ИП ФИО2 нарушена кратность проведения профилактических мероприятий по дезинсекции. А также в нарушение требований пунктов 4.1 и 4.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», пункт 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», было установлено отсутствие автономной вентиляции в предприятии ИП ФИО2 В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Доказательства, на основании которых, установлена виновность ИП ФИО2, получены уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Установленные выше обстоятельства по делу и действующие нормы законодательства свидетельствуют о наличие виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Доводы прокурора в протесте об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения, о недоказанности его вины в совершении такого правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.Вопреки доводам протеста нарушения положения пунктов 6 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 в ходе рассмотрения представления, не нашли своего подтверждения, поскольку проверка была завершена путём составления соответствующего акта в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу данного нормативного правового акта.Так, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза (части 1 и 3 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).Основанием для организации в отношении ИП ФИО2 внеплановой документарной проверки послужило обращение гражданки ФИО9, а также мотивированное представление главного государственного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове. 28 февраля 2022 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 февраля 2022 года № 74 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки. В ходе проведения внеплановой документарной проверки от ИП ФИО2 получены письменные объяснения и истребованы документы. По результатам проверки был составлен акт внеплановой документарной проверки от 11 марта 2022 года № 74, согласно которому были выявлены следующие нарушения: в магазине не оборудована автономная система вентиляции помещений, нарушена кратность проведения профилактических мероприятий по дезинсекции в предприятии торговли пищевыми продуктами.

Учитывая, что документарная проверка отнесена Федеральным законом № 248- ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым с взаимодействием с контролируемым лицом, в данном случае в ходе внеплановой документарной проверки от контролируемого лица получены письменные объяснения, истребованы документы, по результатам проведения проверки составлен акт.

Таким образом положения пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 по настоящему делу об административном правонарушение нарушены не были.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судьей Октябрьского районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, назначенное ему административное наказание назначено с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не согласиться с его видом у суда оснований не имеется.

Таким образом, решение судьи, решение вышестоящего должностного лица и постановление должностного лица являются законными, оснований для их отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 10 марта 2023 года, решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 07 июня 2022 года, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Саратову ФИО1 от 17 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по статье 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора города Саратова – без удовлетворения.

Судья А.В. Горбунова