Дело № 2-8(2)/2019

64RS0030-02-2018-000345-27

Решение

 

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года р.п. Екатериновка 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Гусевой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 13 сентября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии муниципального служащего, процентов, компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии муниципального служащего, процентов, компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование требований указал, что решением Екатериновского районного собрания Екатериновского муниципального района от 20 февраля 2009 года № 29-246 в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законами Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15 Закона Саратовской области (далее ЗСО) «О государственной гражданской службе», от 02 августа 2007 года «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» утверждено положение о Порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а также единовременной выплаты в связи с выходом на пенсию лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района.

Согласно п. 2 указанного решения, право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на постоянной основе не менее года выборные муниципальные должности и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий. 

Пунктом 3 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района, право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района, предусмотренные Реестром, не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 15 лет и уволенные с муниципальной службы по следующим основаниям:

- ликвидация или реорганизация органа местного самоуправления, структурного подразделения органа местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

- достижение установленного федеральным законом предельного возраста для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

-обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

- по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Ежемесячная доплата к пенсии при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. 

Однако, согласно справки муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерии органов местного самоуправления» у администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области перед ФИО1 за период с 01 марта 2018 года по 01 октября 2018 года образовалась задолженность по выплате указанной доплаты к трудовой пенсии в размере 157542 рубля 07 копеек, которую истец просит взыскать с ответчика.

Кроме того, согласно положения о Порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а также единовременной выплаты в связи с выходом на пенсию лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района, установлена индексация ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего, в случае если по его должности было поднято денежное содержание. Согласно распоряжению 227-Р от 14 июня 2018 года администрации Екатериновского муниципального района произведена индексация, и согласно справки муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерии органов местного самоуправления» № 145 от 15 ноября 2018 года сумма заложенности в качестве индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего составила 202846 рублей 83 копеек, которую истец так же просит взыскать с ответчика. 

Учитывая, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии должна была выплачиваться ежемесячно, но ответчиком не перечислялась, действиями ответчика, ФИО1, являющемуся уважаемым человеком Екатериновского района, проработавшим значительное время на различных государственных и муниципальных должностях, причинен моральный вред, выразившийся в моральных и нравственных страданиях, которые истец оценивает в 5000 рублей.

Также истец просит взыскать с ответчика проценты, предусмотренные ст. 395 ГПК РФ в сумме 27710 рублей 83 копейки и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО2, по доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 в части взыскания задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии и процентов признала, при этом возражая против удовлетворения исковых требований в части взыскания морального вреда, просила снизить заявленный истцом размер судебных расходов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в заявлении, подтверждены представленными доказательствами.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). 

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены принципы муниципальной службы, одним из которых является: правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

В целях реализации принципа правовой и социальной защищенности муниципальных служащих ч.3 ст. 23 указанного закона закреплено, что Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст. 7.1 Закона Саратовской области от 02.08.2007 № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании решением Екатериновского районного собрания Екатериновского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2013 года № 25-157, на основании статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 3, 21 Устава Екатериновского муниципального района, утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района.

Согласно п. 3 указанного Положения, Право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района, предусмотренные Реестром, не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 15 лет и уволенные с муниципальной службы по следующим основаниям:

- ликвидация или реорганизация органа местного самоуправления, структурного подразделения органа местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

- достижение установленного федеральным законом предельного возраста для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

-обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

- по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Ежемесячная доплата к пенсии при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. 

Кроме того, согласно положения о Порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а также единовременной выплаты в связи с выходом на пенсию лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Екатериновского муниципального района, установлена индексация ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего, в случае если по его должности было поднято денежное содержание. 

В соответствии с указанным положением, в настоящее время на доплату к трудовой пенсии, назначаемую лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы, на территории Екатериновского муниципального района имеет ФИО1

Однако, в нарушение пенсионного законодательства и указанных выше норм права, у ответчика перед ФИО1 за период с 01 марта 2018 года по 31 октября 2018 года образовалась задолженность по выплате указанной доплаты к трудовой пенсии в размере 157542 рубля 07 копеек, а так же индексации указанной доплаты за период с 01 декабря 2013 года по 31 мая 2018 года в размере 202846 рублей 83 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются справками руководителя муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Екатериновского муниципального района Саратовской области» К.Н.Н. (л.д. 17-19, 20-21) и сторонами не оспаривались. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к твердому убеждению об обоснованности заявленных требований в части взыскания с администрации Екатериновского муниципального района в пользу ФИО1 задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего, образовавшуюся за период с 01 марта 2018 года по 31 октября 2018 года в размере 157542 рубля 07 копеек, а так же индексации указанной доплаты за период с 01 декабря 2013 года по 31 мая 2018 года в размере 202846 рублей 83 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям.

С учетом изложенного суд полагает, что отношения между сторонами по поводу назначения и выплаты доплаты к пенсии являются по своему характеру не гражданско-правовыми обязательствами, а финансовыми, публично-правовыми отношениями по социальному обеспечению.

Материалами дела не установлено причинение ФИО1 действиями ответчика убытков, а также наличие оснований для выплаты задолженности за пользование чужими денежными средствами, исходя из положений статьями 15, 395 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 27710 рублей 83 копейки суд не усматривает, в связи с чем не принимает признание заявленных исковых требований ответчиком в указанной части, поскольку это противоречит интересам третьих лиц.

Что касается требований истца о компенсации морального вреда, то суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в указанной части, по следующим основаниям.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом, в силу ч. 3 ст. 2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Суду не представлено каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о причинении морального вреда истцу неправомерными действиями ответчика. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Истцом ФИО1 понесены расходы за оказание юридических услуг в размере 4000 рублей, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором об оказании юридических услуг и банковской квитанцией.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 100 ГПК РФ, суд считает расходы истца по оплате юридических услуг имеющими место быть и с учетом разумности, справедливости сложности, характера рассматриваемого спора, категории дела, объема выполненной представителем истца работы, которая заключается только в составлении искового заявления, его размер определить в 1500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии муниципального служащего, процентов, компенсации морального вреда и судебных расходов – удовлетворить частично. 

Взыскать с администрации Екатериновского муниципального района в пользу ФИО1 157542 рубля 07 копеек - задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии за период с 01 марта 2018 года по 31 октября 2018 года, 202846 рублей 83 копейки – индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего за период с 01 декабря 2013 года по 31 мая 2018 года, 1500 рублей – судебные расходы за оказание юридических услуг, а всего 361888 (триста шестьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят восемь) рублей 90 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: