Дело № 12-83/18

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе АО «БТК групп» на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Ростовской области, юридическое лицо АО «БТК групп» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Указанное постановление обжаловано АО «БТК групп» по следующим основаниям. Нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав общества, а именно, не было обеспечено надлежащее извещение общества о возбуждении дела, составлении протокола об административном правонарушении, нарушены права общества на ознакомление с материалами дела, дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения общества.

Проверка проведена в отношении обособленного подразделения АО «БТК групп», которое не является самостоятельным юридическим лицом. Сведений о согласовании проверки с органами прокуратуры нет. Распоряжение о проведении проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в АО «БТК групп» не направлялись.

ФИО2, с участием которой проведены все процессуальные действия, не является лицом, уполномоченным представлять интересы общества по данному административному делу, имеющаяся у нее доверенность таких полномочий не предоставляет.

Кроме того, считают назначенное наказание чрезмерно строгим, назначенным без учета смягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения трудовых прав работника и последствий в результате нарушений, возмещение ущерба работнику.

Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание явился представитель АО «БТК групп» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя АО «БТК групп», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе 

знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 05.02.2018г. в отношении обособленного подразделения АО «БТК групп» 16.03.2018г. проведена проверка соблюдения трудового законодательства по жалобе ФИО4 При проведении проверки присутствовали директор обособленного подразделения АО «БТК групп» ФИО1 Е.А. и начальник отдела кадров ОП АО «БТК групп» ФИО2

В этот же день – 16.03.2018г. в отношении АО «БТК групп» главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в РО был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Рассмотрение дела было назначено на 19.03.2018г. в 12 час 00 мин, в назначенное время дело рассмотрено, вынесено обжалуемое постановление.

При составлении протокола и его рассмотрении в качестве представителя АО «БТК групп» принимала участие ФИО2 – начальник отдела кадров ОП г. Шахты АО «БТК групп», действующая на основании доверенности № от 27.09.2017г. 

Вместе с тем, законным представителем юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно абз. 4, 5 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (ред. от 21.12.2017г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной 

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Суду при рассмотрении подобных дел следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле доказательством надлежащего извещения не является.

ФИО2 действовала на основании общей доверенности, выданной до возбуждения дела об административном правонарушении – 27.09.2017г., доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении материалы дела не содержат.

Изложенное является грубым нарушением процессуальных требований и влечет за собой необходимость отмены постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

К настоящему времени указанный срок не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «БТК групп» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Черепанова