Дело № 2-707/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Канск Красноярского края 23 октября 2018 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Конищевой И.И.,

при секретаре Гариповой М.А.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное), в котором просит 

- признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края № 229881/18 от 04.05.2018 об отказе в назначении пенсии незаконным; 

- включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с 01.09.1993 по 11.08.1996 в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Сухореченского ФАП; с 12.08.1996 по 17.11.1997 – отпуск по уходу за ребенком; с 17.11.1997 по 10.01.1998 период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; с 28.12.2000 по 21.02.2001 в качестве фельдшера скорой медицинской помощи Филимоновской участковой больницы; с 11.10.2004 по 16.10.2004, с 04.03.2013 по 19.04.2013 периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

- произвести расчеты льготного трудового стажа в соответствии с Законодательством РФ;

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 19.03.2018.

Требования истца мотивированы тем, что в связи с достижением пенсионного возраста 19.03.2018 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда РФ города Канска и Канского района Красноярского края № 229881/18 от 04.05.2018 в досрочном назначении льготной страховой пенсии истцу было отказано. Считает незаконным отказ учета указанных периодов работы для назначения льготной пенсии. На момент обращения фактический страховой стаж истца составил 24 года 6 месяцев 19 дней, а льготный страховой стаж исчисляемый 1 год как 1 год и 3 месяца составил 31 год 11 месяцев 1 день, что достаточно для начисления страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковое заявление по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске Красноярского края (межрайонное) ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право на пенсионное обеспечение, в том числе и досрочное. Государственные пенсии устанавливаются Законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее Закона), по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 указанного Закона. 

В соответствии со ст. 30 Закона, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Так согласно п.20 ч.1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом ч.2 ст. 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пенсионное обеспечение медицинских работников до 1 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсий ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и f иными нормативными правовыми актами РФ, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним

сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В силу ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 01.09.1993 и по настоящее время осуществляет деятельность по охране здоровья населения. 19.03.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР в г. Канске и Канском районе от 04.05.2018 ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона (досрочно), из-за отсутствия на дату подачи заявления соответствующего стажа, поскольку к зачету в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены, в том числе: 

период работы с 01.09.1993 по 11.08.1996 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Сухореченского ФАП, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в указанный стаж;

период с 12.08.1996 по 28.02.1998 – отпуск по уходу за ребенком;

период с 28.12.2000 по 21.02.2001 работа в должности фельдшера скорой медицинской помощи Филимоновской участковой больницы отдела здравоохранения администрации Канского района, так как данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в указанный стаж;

периоды с 11.10.2004 по 16.10.2004, с 04.03.2013 по 19.04.2013 курсы повышения квалификации, в связи с тем, что в указанный период истец не выполняла работу, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того ответчиком не был включен в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 17.11.1997 по 10.01.1998 нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске.

При этом, ответчиком в Приложении к решению указано, что стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил 20 лет 02 месяца 06 дней, при условии, что право на досрочное пенсионное обеспечение возникнет при условии наличия стажа за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности не менее 25 лет.

Согласно справке, представленной КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Канское РТМО переименовано в Канский Отдел здравоохранения администрации Канского района (Постановление администрации Канского района № 773 от 28.12.2000 г.). На базе Чечеульской участковой больницы создано Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Чечеульская участковая больница» (постановление администрации Канского района № 88-Л от 22.02.2001 г.).

Постановлением администрации Канского района № 274-4 от 15.05.2001 г. создано МУЗ «Филимоновская участковая больница».

Канский районный отдел здравоохранения переименован в Управление здравоохранения администрации Канского района (Постановление администрации Канского района от 30.12.2005 г. № 465). 

МУЗ «Филимоновская участковая больница» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Филимоновская амбулатория» (Постановление администрации Канского района от 26.11.2007 г. № 894-ПГ).

Решением Канского районного Совета депутатов утверждено Положение о Муниципальном учреждении «Управление здравоохранения администрации Канского района» (решение № 38-297 от 29.11.2007 г.).

Постановлением администрации Канского района № 386-ПГ от 08.07.2008 г. Муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) «Чечеульская участковая больница» реорганизовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница». 

Фельдшерско-акушерский пункт д. Сухая Речка реорганизован в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница» ФАП Сухореченский (Постановление администрации Канского района от 08.07.2008 г. № 386-ПГ).

МУЗ «Филимоновская амбулатория» реорганизовано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница».

Муниципальное учреждение «Управление здравоохранения администрации Канского района» переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Управление здравоохранения администрации Канского района» (Постановление администрации Канского района № 877-пг от 15.11.2011 г.).

МБУЗ «Чечеульская участковая больница» переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница» (Приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2013 г. № 769-орг). На основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 03.02.2015 г. № 81-р КГБУЗ «Чечеульская участковая больница» реорганизована путем слияния в КГБУЗ «Канская МБ» Филиал № 4 - Чечеульская участковая больница. КГБУЗ «Канская МБ» Филиал № 4 - Чечеульская участковая больница ФАП Сухореченский находится на территории Канского района и относится к сельской местности.

Согласно приказу от 07.09.2003 № 42 наименование должности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом считать заведующая фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер. Должность заведующий фельдшерско-акушерским пунктом относится к среднему медицинскому персоналу.

Из представленной копии трудовой книжки AT-VII № 0193975 на имя ФИО1 следует, что она 01.09.1993 была принята в Канск РТМО на должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта д. Сухая Речка. Согласно справке, представленной КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 12.08.1996 по 17.11.1997, ежегодный оплачиваемый отпуск с 17.11.1997 по 10.01.1998, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 11.01.1998 по 17.05.1999, приступила к работе с 01.03.1998.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 г.

Пунктом 3 Постановления № 1066 Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за -выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности и стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Вышеназванным списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15,10.1999 года № 377 (документ утратил силу с 01.12.2008 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.10.2008 № 598н), должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер» отнесена к среднему медицинскому персоналу. Согласно Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшере, утв. Приказ Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» (документ включен в Перечень не действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 21.03.2003 № 118), на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом -фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, в связи с чем ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично; своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения; выполняет врачебные назначения; подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте; участвует в диспансеризации населения.

В ходе рассмотрения дела, на основании представленных в материалы дела и исследованных судом документов установлено, что в спорный период (с 01.09.1993 по 11.08.1996) истица работала в должности заведующий фельдшерско-акушерским пунктом Сухореченского ФАП, фактически исполняла обязанности фельдшера и оказывала медицинскую помощь местному населению, что также подтверждается представленными по запросу суда медицинскими картами амбулаторных больных, наблюдавшимися в Сухореченском ФАП Канского района, в медицинских записях по которым за 1993 - 1996 г.г. содержатся мед.заключения (записи) за подписью заведующей фельдшерско-акушерским пунктом ФИО1, копии которых приобщены к материалам дела.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, на основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца в части включения в специальный стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии на соответствующих видах работ, периода работы в качестве заведующего фельдшерско-акушерского пункта д. Сухая Речка (Сухореченский ФАП) с 01.09.1993 по 11.08.1996, при этом, учитывая, что в спорный период времени истец осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, то исчисление периода её работы подлежит рассчитывать в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца.

Согласно справке, представленной КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 с 17.11.1997 по 10.01.1998 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Суд полагает, что указанный период подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в соответствии со статьей 114 ТК РФ при предоставлении ежегодного отпуска за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, в спорный период ФИО1 работала в качестве заведующего фельдшерско-акушерского пункта д. Сухая Речка (Сухореченский ФАП).

Согласно п. 2.13 приказа Министерства здравоохранения СССР от 31.10.1077 г. № 972 «О мерах по дальнейшему улучшению системы здравоохранения», Приказу Минздравсоцразвития России, от 07.07.2009 г. № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», пп. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующего с 01.01.2012 г., право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста, а в периоды до 2009 года, проходившие обязательное повышение квалификации один раз в пять лет.

Согласно справке, представленной КГБУЗ «Канская межрайонная больница» ФИО1 с 11.10.2004 по 16.10.2004 и с 04.03.2013 по 19.04.2013 находилась на курсах повышения квалификации.

Суд полагает, что время прохождения истцом курсов повышения квалификации, заявленное к зачету в обозначенные периоды подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, факт направления ФИО1 на указанные курсы по распоряжению работодателя, с оплатой учебного отпуска, достоверно подтверждается материалами дела. Удовлетворяя требования ФИО1 о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд исходит из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период всей трудовой деятельности истца являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, суд, находя достоверно подтвержденным факт того, что заявленные ФИО1 периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат учету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, признает в данной части незаконным решение ответчика от 04.05.2018, которым в зачете в необходимый стаж указанных периодов (периодов прохождения курсов повышения квалификации) истцу было отказано, поскольку истец в указанные периоды занимала должность, предусмотренную Списком, в период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы с применением льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Учитывая, что в спорный период действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, исчисление периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежит рассчитывать в календарном порядке.

Из представленной копии трудовой книжки AT-VII № 0193975 на имя ФИО1 следует, что она 01.03.1998 была переведена в Филимоновскую участковую больницу на должность палатной медсестры, 01.03.2000 переведена на должность фельдшера скорой медицинской помощи, 28.12.2000 Канское РТМО переименовано в Канский отдел здравоохранения администрации Канского района.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, учитывая тождественность выполняемых истцом функций по занимаемой в спорный период должности фельдшера скорой медицинской помощи, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца в части включения в специальный стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии периода работы в качестве фельдшера скорой медицинской помощи Филимоновской участковой больницы с 28.12.2000 по 21.02.2001.

Учитывая, что в спорный период действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, исчисление периода её работы подлежит рассчитывать в календарном порядке.

Рассматривая требования истца о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.08.1996 по 17.11.1997 суд исходит из следующего. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО1 с 12.08.1996, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежит включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, решение ответчика о не включении данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, является законным.

При установленных обстоятельствах, с учетом принятого ответчиком к зачету стажа работы на соответствующих видах работ по п.п.20 ч.1 ст.30 Закона, составляющего в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 06 дней, и удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы - с 01.09.1993 по 11.08.1996 в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Сухореченского ФАП (в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 3 месяца); с 28.12.2000 по 21.02.2001 в качестве фельдшера скорой медицинской помощи Филимоновской участковой больницы; с 17.11.1997 по 10.01.1998 период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 3 месяца); с 11.10.2004 по 16.10.2004 период нахождения на курсах повышения квалификации, стаж истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Закона на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии 19.03.2018 составляет 24 года 04 месяца 03 дня, на дату вынесения решения суда 24 года 11 месяцев 05 дней, чего не достаточно для назначения страховой пенсии по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона (не менее 25 лет), поэтому в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа назначения пенсии, признании за ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья и населения с 19.03.2018, а также возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате страховой пенсии надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, произведении расчета льготного трудового стажа, обязании назначить страховую пенсию досрочно – частично удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края № 229881/18 от 04.05.2018 в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО1 на соответствующих видах работ – признать незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Канску и Канскому району Красноярского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО1 на соответствующих видах работ, следующие периоды:

- с 01.09.1993 по 11.08.1996 в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Сухореченского ФАП (в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 3 месяца);

- с 17.11.1997 по 10.01.1998 период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 3 месяца);

- с 28.12.2000 по 21.02.2001 в качестве фельдшера скорой медицинской помощи Филимоновской участковой больницы;

- с 11.10.2004 по 16.10.2004, с 04.03.2013 по 19.04.2013 периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Конищева

В окончательной форме 

решение принято 29.10.2018.