Дело № 2-587/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Павловой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации г. Томска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: площадью для эксплуатации нежилого сооружения от № ; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от в соответствии с требованиями законодательства и предоставить в собственность ФИО1 земельный участок по адресу: площадью . для эксплуатации нежилого сооружения.

В обоснование заявленных требований указал, что на праве собственности владеет нежилым объектом недвижимости, расположенном на спорном земельном участке. Оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагает, что отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку какие – либо обременения в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы, земельный участок сформирован для эксплуатации расположенного на нем строения, не отнесен к территориям общего пользования, на нем отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке точки координат, определяющие границы территории общего пользования, куда открыт доступ неограниченного круга лиц, проект планируемой магистральной улицы, красные линии.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял. 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также возражениям на отзыв ответчики. Дополнительно пояснила, что зарегистрированные в установленном законом порядке «красные линии» на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. У ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что генеральный план города Томска, схема транспортной инфраструктуры, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения (продолжение ) и магистральных дорог районного значения – . 

Заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска. При этом суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, подтверждается содержанием представленного истцом свидетельства о регистрации права от 30.07.2015 серии 70-70/001-70/001/092/2015-2758/2, что ФИО1 на праве собственности владеет нежилым помещением по адресу: 

Сообщением заместителя мэра г. Томска от 16.12.2016 № 01-01-21/2386 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по , площадью истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка». Основанием для отказа указаны пп. 2 п. 8 ст. 39.16, п. 6, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ: 

- указанный в запросе земельный участок является изъятым или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка,

- земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Также в обоснование отказа указано, что согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения (продолжение ) и магистральных дорог районного значения – .

Полагая, что указанные действия ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Законность оспариваемого отказа проверена судом, основания соглашаться с доводами истца суд не находит. 

Так, пунктом 8 статьи 28 Закона Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "Оприватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗКРФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Согласно сообщению председателя комитета градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 29.11.2016 № 1572/3 согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» земельный участок по адресу: г расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения (продолжение ) и магистральных дорог районного значения – . Участок располагается в габаритах проектных красных линий, установленных в составе проекта планировки магистральной улично – дорожной сети, который являлся основанием для утверждения схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск». Документацией предусмотрено размещение транспортной развязки (л.д. 65).

Сообщением начальника Департамента архитектуры и градостроительства от 05.04.2017 № 01-01-19/3587, топографическим планом и ортофотопланом земельного участка по адресу: подтверждается, что рассматриваемая территория расположена в границах зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4). Зона предназначена для размещения объектов инженерных и транспортных инфраструктур, а именно: улицы, дороги, проезды. 

Генеральный план МО «Город Томск» в виде схемы с обозначением в том числе границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, автомобильных дорог общегородского и районного значения является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Поскольку из содержания представленных документов, ситуационного плана (л.д. 75) следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4), расположен на территории, на которой планируется пересечение магистральной дороги общегородского значения и магистральных дорог районного значения, в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка отказано правомерно. 

Доводы представителя истца о том, что в отношении земельного участка не зарегистрированы в установленном порядке красные линии о незаконности действий ответчика не свидетельствует, поскольку в соответствии с представленными в материалы дела документами территориального планирования, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов местного значения – транспортной инфраструктуры, находится в габаритах планируемого строительства.

Так как основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, у суда не имеется оснований для удовлетворения соответствующего требования иска О.А.НБ.

В связи с тем, что требование о понуждении ответчика к повторному рассмотрению заявления ФИО1 является производными от требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, в удовлетворении которого судом отказано, в удовлетворении исковых требований иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Зизюк