Решение

 в окончательной форме изготовлено 18.01.2019

Гражданское дело № 2-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2018 года г. Алапаевск

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиев К.Ю., при секретаре Прилуцких И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району (далее по тексту – УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран» труда, и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД России по выслуге лет, награждён медалями «За отличие в службе» 2 и 3 степени, о чём выданы соответствующие удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Решением УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», истцу отказано на основании пункта 9 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утв. Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ, по причине несоответствия представленных документов требованиям Положения, т.к. удостоверение о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» 3 и 2 степени, выданными в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не даёт права на приобретение звания «Ветеран труда». Об отказе истец уведомлен письмом УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ №. Апелляционным определением Алапаевского Верховного суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 45-АПГ18-6. пункт 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утв. Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ, в части слов «знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба» признан недействующим. Медали «За отличие в службе» 2 и 3 степени, которыми награждён истец, относят к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал, приобщил к материалам дела копию ответа Управления по работе с личным составам ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, копию справки о выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истец пояснил, что дополнять исковое заявление в части обжалуемого решения не будет, просил рассмотреть исковое заявление по заявленным требованиям.

Представитель ответчика УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району ФИО2 в судебном заседании приобщила к материалам дела письменный отзыв, а также материалы личных дел по заявлением истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В письменном отзыве, а также в судебном заседании представитель ответчика указала, что на дату обращения истца в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району (ДД.ММ.ГГГГ) награждение медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени не являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Документов, подтверждающих наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, у истца не имелось, в календарном исчислении истец проходил службу в органах внутренних дел 17 лет 2 месяца 2 дня. 

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области соответствующий порядок утверждён Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области»

В соответствии с пп. 1 части 1 п. 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утв. Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (далее по тексту – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени отнесены к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ранее действовавшим Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу 03.06.2017) медали МВД России «За отличие в службе» также были отнесены к ведомственным знакам отличия.

Из представленного истцом удостоверения к медалям за отличие в военной службе следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУВД по Свердловской области № награждён медалью «За отличие в службе» 3 степени, ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУВД по Свердловской области № награждён медалью «За отличие в службе» 2 степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району с заявлением на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к нему копию трудовой книжки, пенсионного удостоверения, копию паспорта, копию удостоверения о награждении медалями МВД РФ «За отличие в службе» 2 и 3 степени.

Решением УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что удостоверение о награждении медалями «За отличие в военной службе» 2 и 3 степени не даёт права на присвоение звания «Ветеран труда», о чём истцу направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо. Из письма УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району следует, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, исключены из числа наград учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» 

25.07.2018 Верховным Судом Российской Федерации вынесено Апелляционное определение № 45-АПГ18-6 которым пункт 6 Положения в части слов «знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району с заявление о включении в списки лиц, претендующих, приложив к заявлению копию паспорта, удостоверения к медали и трудовой книжки. на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Решение УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа учитываемого для назначения пенсии (25 лет) и выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Представителем ответчика в материалы дела также представлено уведомление и письмо УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работает старшим специалистом в службе обеспечения бизнеса.

Согласно представленных истцом выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и справки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет выслугу в календарном исчислении составляющую 19 лет 6 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 22 года, 6 дней.

Из ответа Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением произведён перерасчёт выслуги лет и установлена выслуга лет в льготном исчислении 23 года 8 месяцев 20 дней.

Проанализировав заявленные требования суд не находит основания для удовлетворения исковых требований.

На момент обращения истца с первоначальным заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утв. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, действовало в редакции от Указов Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 № 928-УГ, от 17.05.2010 № 443-УГ, от 30.03.2011 № 258-УГ, от 09.08.2011 № 723-УГ, от 27.02.2012 № 93-УГ, от 11.12.2013 № 643-УГ, от 28.01.2015 № 27-УГ, от 14.09.2015 № 431-УГ, от 20.05.2016 № 280-УГ, от 17.03.2017 № 163-УГ, предусматривающей, что знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба не учитываются при присвоении звания ветерана труда (п. 6).

Соответствующий пункт признан не действующим Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 45-АПГ18-6 со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Таким образом, на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району решения отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», соответствовало требованиям закона. Истец не лишён был возможности обратиться с повторным заявлением в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району послу вынесения и вступления в законную силу Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 45-АПГ18-6.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что на момент подачи обращений в УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району истец не имел выслуги лет в календарном исчислении необходимой для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Отсутствие необходимой выслуги в календарном исчислении подтверждается как копией трудовой книжки, предоставленной представителем ответчика, так и копией выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и справки от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной истцом.

При таких условиях решения УСП по г. Алапаевску и Алапаевскому району об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», нельзя признать незаконными.

Анализируя требования о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» суд отмечает, что указанное требование заявлено к ненадлежащему ответчику, т.к. в силу п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается не ответчиком, а указом Губернатора Свердловской области (на основании подготовленного Министерством социальной политики Свердловской области проекта указа - п. 11 Положения), к компетенции ответчика отнесено лишь принятие решения о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (п. п. 3, 9 Положения). Требований, соответствующих компетенции ответчика в данной части, в иске не заявлено, документов, подтверждающих необходимую выслугу лет в календарном исчислении суду не представлено, потому указанные требования, не могут быть удовлетворены судом.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев