Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., с участием заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеева В.А., рассмотрев 19 июля 2018 года в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области от 28 мая 2018 года в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, являющегося главой администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 28 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Котельниковский районный суд Волгоградской области, заместитель прокурора Котельниковского района Волгоградской области просит об отмене указанного постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие основания. 

Статья 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Согласно Таблице №5 муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы» утвержденной решением СНД Красноярского сельского поселения от 02 марта 2017 года №52/2 (с изменениями от 19 декабря 2017 г. №69/3) предусмотрено мероприятие содержание дорог и ремонт дорог х. Красноярский протяженностью 2 000 м на сумму 1630,0 тыс.руб и х. Чиганаки протяженностью 1000 м на сумму 326,9 тыс. руб. в 2017 году предусмотрено выполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на сумму 1 956 898,70 рублей.

В соответствии с информацией Красноярского сельского поселения от 23 января 2018 года по расходной строке 04.09 «Дорожное хозяйство» бюджета сельского поселения неосвоенные денежные средства составляют 303 731,70 руб. (содержание и ремонт дорог в х. Чиганаки протяженностью 1000 м.).

Объектом посягательства по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности являются правоотношения, возникающие в сфере управления и реализации правомочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закрепленные частью 1 статьи 132 Конституции РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, является материальным, поскольку обязательным признаком состава данного правонарушения является наступление негативных последствий, а именно неисполнение правонарушителем требований муниципального правового акта должно создать препятствия уполномоченным органам и должностным лицам в решении вопросов местного значения. 

Соответственно, на момент окончания 2017 года мероприятие – содержание и ремонт дорог в х. Чиганаки протяженность 1 000 м., предусмотренное муниципальным нормативным актом – муниципальной программой «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 года», утвержденной решением СНД сельского поселения от 02 марта 2017 года №52/2 (с изменениями от 19 декабря 2017 года №69/3) – не исполнено, денежные средства не освоены, изменения в программу в рамках 2017 финансового года не вносились.

Данное обстоятельство, по мнению подателя протеста, свидетельствует о неисполнении муниципального нормативного акта – решения Совета народных депутатов Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 02 марта 2017 года №52/2 (с изменениями от 19 декабря 2017 года №69/3) «Об утверждении муниципальной программы «комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы» в рамках финансового года.

То обстоятельство, что решением Совета народных депутатов Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2018 г. №88/3 в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы» были внесены изменения и неосвоенные в 2017 году денежные средства в размере 442 300 рублей на осуществление мероприятий по дорожной деятельности были перенесены на 2018 год, об устранении упомянутых препятствий не свидетельствует.

Заместитель прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеев В.А. в судебном заседании поддержал доводы протеста.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста прокурора, свидетельствует об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Статья 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 17 ст. 2, чч.1, 3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении (п.п. 4 п. 10 ст. 35 вышеуказанного закона).

Как усматривается из материалов дела, решением Совета народных депутатов поселения от 26 сентября 2016 г. №45/1 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы». Срок реализации программы составляет 2 этапа: 1 этап – с 2016 г. по 2020 гг., 2 этап – с 2021 г. по 2026 гг., с разбивкой объёмов и источников финансирования по годам.

В 2017 году выполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы» (с учётом изменений от 19 декабря 2017 г.) запланировано на сумму 1 956 898 рублей 70 копеек, однако, размер неосвоенных денежных средств за 2017 год по расходной строке 04.09 «Дорожное хозяйство» составил 303 731 рубль 70 копеек, что свидетельствует, по мнению административного органа, о неисполнении муниципального правового акта.

Объектом посягательства по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности являются правоотношения, возникающие в сфере управления и реализации правомочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закрепленные частью 1 статьи 132 Конституции РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, является материальным, поскольку обязательным признаком состава данного правонарушения является наступление негативных последствий, а именно неисполнение правонарушителем требований муниципального правового акта должно создать препятствия уполномоченным органам и должностным лицам в решении вопросов местного значения. 

Мировым судьёй установлено, что решением Совета народных депутатов Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2018 г. №88/3 в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на 2016-2026 годы» были внесены изменения: неосвоенные в 2017 году денежные средства в размере 442 300 рублей на осуществление мероприятий по дорожной деятельности были перенесены на 2018 год, составив 1 449 900 рублей.

На основании представленных доказательств, мировым судьёй сделан обоснованный вывод, что в действиях главы администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области отсутствует обязательный признак состава правонарушения по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - наступление негативных последствий, поскольку вышеуказанное решение СНД сельского поселения от 22 февраля 2018 г. №88/3 каких-либо препятствий уполномоченным органам и должностным лицам в решении вопросов местного значения не создаёт, неосвоенные в 2017 году денежные средства на осуществление мероприятий по дорожной деятельности перенесены на 2018 год, в котором и будут освоены. В связи с чем, судья правомерно производство по настоящему делу прекратил на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения.

Установленные мировым судьёй обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, мировым судьей установлено не было.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Котельниковского районного суда Волгоградской области

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 25 Волгоградской области от 28 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Фадеева В.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Лунев