№ Дело № 2а-820/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу - 

<

адрес> 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения №), обязать не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (далее – МО) на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу - 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения 47:13:0910001:53).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом выявлены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений 

<

адрес>», статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1 и 3 ст. 3, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О едином государственном реестре автомобильных дорог»: Администрация не поставила на кадастровый учет и не оформила в собственность муниципального образования земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения 

<

адрес>, что не оспаривает и Администрация. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой, расположенной в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данной автомобильной дорогой.

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил заявление о признании административного иска. 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения. 

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

Административный ответчик не представил доказательств того, что земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения - 

<

адрес>.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 10 апреля 2015 года № 01-974-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тихвинского городского поселения, в который входит, в том числе автомобильная дорога - 

<

адрес> (л.д.л.д. 18-26).

В Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой - 

<

адрес> - не имеется, Администрация в ответе прокурору ДД.ММ.ГГГГ сообщала, что земельный участок под автомобильной дорогой - 

<

адрес> - не поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок не зарегистрировано (л.д. 28).

Автомобильная дорога - 

<

адрес> -принадлежит на праве собственности МО.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что Администрация не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения, - 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения №), что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

Из Уставов МО и муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области следует, что именно к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Тихвинского городского поселения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 и 5 ч. 3 ст. 38.1 Устава МО, п. 3 ст. 30 Устава муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области). 

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для принятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности МО на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения - 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения №) разумным и не усматривает оснований для его изменения.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком административного иска Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (ИНН №).

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения - 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения №).

Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения - 

<

адрес> (кадастровый номер сооружения 47:13:0910001:53).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________