Дело № 2-464/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 17.03.2021

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Светличной МА к УПФР г.Сальска Ростовской области (межрайонное) об обязании включить периодов работы в стаж на соответствующих видах работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное), об обязании включить периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, указывая, что 15.07.2020 ответчик принял решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, указав, что ее страховой стаж составил 26 лет 01 месяц 28 дней, стаж на соответствующих видах работ – 22 года, 08 месяцев 23 дня, что не дает право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 15.07.2020 № 547429/20, вынесенным КС (на правах отдела) в Орловском районе УПФР в г. Сальске (межрайонное), в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды работы: с 01.09.1991 по 25.05.1994 - обучения в Константиновском педагогическом училище; с 29.10.2007 по 17.11.2007; 03.03.2008 по 01.04.2008; 29.09.2008 по 18.10.2008; 26.01.2009 по 19.04.2009 – нахождения в учебных отпусках; с 19.09.2011 по 24.09.201, 17.10.2011 по 22.10.2011, 21.11.2011 по 26.11.2011, 12.12.2011 по 17.12.201, 14.06.2012 по 14.06.2012, 21.10.2012 по 22.10.2012, 03.02.2014 по 08.02.2014, 24.02.2014 по 01.03.2014, 21.11.2016 по 25.11.2016, 27.02.2017 по 03.03.2017, 17.04.2017 по 21.04.2017, 24.04.2017 по 25.04.2017, 18.08.2017 по 18.08.2017, 04.12.2017 по 06.12.2017, 23.09.2019 по 25.09.2019, 06.11.2019 по 07.11.2019 – нахождения на курсах повышения квалификации. 

С данным решением истец не согласна, считая его незаконным, нарушающим пенсионные права, ссылаясь на указанные обстоятельства, на нормы пенсионного законодательства, просит признать решение КС (на правах отдела) в Орловском районе УПФР в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) № 547429/20 от 15.07.2020 незаконным, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды обучения в Константиновском педагогическом училище, нахождения в учебных отпусках и курсы повышения квалификации.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена своевременно в порядке ст.113 ГПК РФ, исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству просила рассмотреть дело в её отсутствие с последующим направлением копии решения.

Представитель истца по доверенности ФИО2 позицию доверителя поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Суд, применительно положений п.5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям, указанным в отзыве. Правилами предусмотрен исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска и обучение в училище в данном случае не входят в этот перечень. Полает, что стаж на соответствующих видах работ истца по состоянию на 10.07.2020 составляет 22 года 08 месяцев 23 дня, что не дает право заявителю на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как не выработан установленный законодательством 25-летний стаж на соответствующих видах работ. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что стаж Светличной М.А. на соответствующих видах работ: 22 года 08 месяцев 23 дня.

Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 15.07.2020 № 547429/20, вынесенным пенсионным органом, в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды работы: следующие периоды работы: 

с 01.09.1991 по 25.05.1994 – период обучения в Константиновском педагогическом училище, т.к. согласно п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое применяется к периодам работы до 01.10.1993, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, имевшие место до 01.10.1993, если ему непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. Дата окончания учебы 25.05.1994 позже даты отмены Постановления № 1397 01.10.1993, что не дает права на включение вышеуказанного периода в специальный стаж; 

с 29.10.2007 по 17.11.2007; 03.03.2008 по 01.04.2008; 29.09.2008 по 18.10.2008; 26.01.2009 по 19.04.2009 – нахождения в учебных отпусках, поскольку в соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил № 516 от 11.07.2020;

с 19.09.2011 по 24.09.201, 17.10.2011 по 22.10.2011, 21.11.2011 по 26.11.2011, 12.12.2011 по 17.12.201, 14.06.2012 по 14.06.2012, 21.10.2012 по 22.10.2012, 03.02.2014 по 08.02.2014, 24.02.2014 по 01.03.2014, 21.11.2016 по 25.11.2016, 27.02.2017 по 03.03.2017, 17.04.2017 по 21.04.2017, 24.04.2017 по 25.04.2017, 18.08.2017 по 18.08.2017, 04.12.2017 по 06.12.2017, 23.09.2019 по 25.09.2019, 06.11.2019 по 07.11.2019 – нахождения на курсах повышения квалификации, так как в соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил № 516 от 11.07.2002 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации.

В судебном заседании достоверно установлено, что педагогическая деятельность истца начата, согласно трудовой книжке, 30.08.1990 – в Камышевской средней школе учителем начальных классов, далее с 01.09.1991 зачислена в число учащихся на школьное отделение, в связи с окончанием учебы отчислена из училища 25.05.1994. С 15.11.1996 по 15.08.1997 работала учителем в Камышевском комплексе учителем истории, с 01.09.2005 переведена на должность учителя истории и обществознания и по настоящее время работает в переименованной МБОУ Камышевской средней общеобразовательной школе (л.д. 11-17).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что неправомерно исключены из ее специального (педагогического) стажа период обучения в Константиновском педагогическом училище, периоды нахождения в учебных отпусках и курсы повышения квалификации. При условии включения указанных периодов ее педагогический стаж составит более 25 лет, следовательно, ей должна быть назначена досрочная пенсия.

Суд соглашается с доводами истца в части необоснованности исключения из стажа на соответствующих видах работ указанных выше периодов, подтвержденными соответствующими документами: дипломом о присуждении квалификации от 17.04.2009, удостоверением о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Педагогика и психология» в объеме 72 часов, удостоверением о повышении квалификации по программе содержание и методика преподавания финансовой грамотности различным категориям обучающихся в период с 15.11.2016 по 25.11.2016г в объеме 72 часов, удостоверением о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Управление образования» с 27.02.2017 по 21.04.2017г, удостоверением о повышении квалификации по программе «актуальные вопросы преподавания курсов ОРКСЭ и ОДНКНР в общеобразовательной организации» в объеме 144 часов, удостоверением о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования «История» с 03.02.2014 по 01.03.2014 в объеме 72 часов, свидетельством о повышении квалификации по программе «Воспитание» с 19.09. 2011г. по 17.12. 2011г., сертификатом о прохождении курса обучения по программе «преподавание интернет - предпринимательства» (л.д. с 18 по 26).

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", согласно которому в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 г.

Делая вывод об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с указанного выше периода, суд исходит из следующего.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Как предусмотрено ч. 1.1. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) страховая пенсия по старости при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году подлежит назначению не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Что касается требования о включении в стаж периода учебы истца с 01.09.1991 по 25.05.1994 в Константиновском педагогическом училище, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку периоду учебы предшествовала педагогическая деятельность истца, равным образом, по завершении учебы истец также осуществлял педагогическую деятельность. Установив, что периоды до и после учебы в колледже были пенсионным органом учтены в специальном стаже истца, суд приходит к выводу о том, что и период учебы в учебном заведении, осуществляющем подготовку педагогических работников, подлежит учету в специальном стаже. 

Несогласие ответчика с этим выводом базируется на том доводе, что в период учебы истца перестало действовать ранее установленное законодательством положение о возможности учета указанных спорных периодов в специальный стаж. Между тем, пенсионный орган не учитывает, что к моменту начала учебы это правило действовало, и истец, поступая в высшее педагогическое училище, вправе был рассчитывать на особый учет в будущем периода учебы в целях льготного выхода истца на пенсию. 

Такой вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 8-П от 24 мая 2001 года.

поскольку периоду учебы предшествовала педагогическая деятельность истца, равным образом, по завершении учебы истец также осуществлял педагогическую деятельность, в связи с чем данный период в учебном заведении, осуществляющем подготовку педагогических работников, подлежит учету в специальном стаже, равно как и периоды нахождения в учебных отпусках, и курсы повышения квалификации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, суд считает необходимым признать незаконным решение КС (на правах отдела) в Орловском районе УПФР в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) № 547429/20 от 15.07.2020, обязать ответчика включить в стаж истца на соответствующих видах работ период обучения в Константиновском педагогическом училище, периоды нахождения в учебных отпусках, а также курсы повышения квалификации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Светличной МА к УПФР г.Сальска Ростовской области (межрайонное) об обязании включить периодов работы в стаж на соответствующих видах работ удовлетворить. 

Признать незаконным решение КС (на правах отдела) в Орловском районе УПФР в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) № 547429/20 от 15.07.2020. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периоды

обучения в Константиновском педагогическом училище:

01.09.1991 по 25.05.1994;

нахождения в учебных отпусках:

29.10.2007 по 17.11.2007; 

03.03.2008 по 01.04.2008; 

29.09.2008 по 18.10.2008;

26.01.2009 по 19.04.2009;

нахождения на курсах повышения квалификации:

19.09.2011 по 24.09.2011 

17.10.2011 по 22.10.2011 

21.11.2011 по 26.11.2011 

12.12.2011 по 17.12.2011 

14.06.2012 по 14.06.2012 

21.10.2012 по 22.10.2012

03.02.2014 по 08.02.2014 

24.02.2014 по 01.03.2014 

21.11.2016 по 25.11.2016 

27.02.2017 по 03.03.2017

17.04.2017 по 21.04.2017

24.04.2017 по 25.04.2017 

18.08.2017 по 18.08.2017 

04.12.2017 по 06.12.2017 

23.09.2019 по 25.09.2019

06.11.2019 по 07.11.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Маслова 

В окончательной форме решение изготовлено 24.03.2021