Судья Степаненко О.В. Дело № 12-320

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1

установил:

06 ноября 2018 года УУП ОП № 6 в составе Управления МВД РФ по городу Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, которое, по мнению должностного лица, выразилось в том, что у гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку он в 2017 году утратил паспорт гражданина Республики 

<

данные изъяты>, с заявлением в соответствующий орган об утрате национального паспорта не обратился, находится на территории Российской Федерации незаконно, что является нарушением положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 ноября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В жалобе на постановление судьи, ФИО1 просит отменить процессуальный акт как постановленный с нарушением норм процессуального и материального права. Ссылается на то, что проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина, выданного 14 марта 2016 года сроком действия до 14 марта 2021 года, зарегистрирован по месту жительства на территории города Саратова, с 2012 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, от которого имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указывает, что 18 декабря 2017 года истек срок действия паспорта гражданина Республики 

<

данные изъяты>, выданного на его имя, однако паспорт является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, и не относится к документам, подтверждающим право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ следует, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статья 2 Закона № 115-ФЗ иностранным гражданином, законно находящимся на территории Российской Федерации, называет лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 06 ноября 2018 года по адресу: 

<

адрес> при проверке документов у ФИО1 установлено, что он находится на территории Российской Федерации с 2011 года, в 2017 году потерял национальный паспорт гражданина Республики 

<

данные изъяты>, в уполномоченный орган с заявлением об утрате национального паспорта не обратился. Указанными действиями нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, что противоречит положениям части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ. 

По выявленному факту нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 должностным лицом ОП № 6 составлен протокол АМ № 0931877.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, что явилось основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа с применением административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ, нарушение которой вменяется ФИО1, определено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, заключается в действиях иностранного гражданина или лица без гражданства по пребыванию (проживанию) в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вместе с тем как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 14 марта 2016 года выдан вид на жительство, сроком действия по 14 марта 2021 года, который является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. 

О данном факте лицо, привлекаемое к административной ответственности, последовательно заявлял как при возбуждении дела об административном правонарушении при даче объяснений, так и при его рассмотрении в районном суде. 

Паспорт иностранного гражданина, является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, при этом истечение срока его действия, равно как и утрата такого документа не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 06 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья О.А. Полянина