Дело №21-498/2017 судья Бобров М.М.

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2017 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Ритм-2000» - Петушкова А.А. на решение судьи Пролетарского районного суда г.Твери от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ритм-2000»,

установил:

постановлением начальника ГУ РЭК Тверской области от 23 августа 2017 года ООО «Ритм-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д.40-42).

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Твери от 09 октября 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Ритм-2000» - Молодцова В.Д. – без удовлетворения (л.д.131-136).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд заявитель, критикуя выводы судьи, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, полагая, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном рассмотрении. Указывает что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Отмечает что в нарушение ч.3 ст.28.8 КоАП РФ недостатки первоначального протокола не были устранены в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями указанному мировому судье не возвращались. Также Общество обращает внимание суда на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, которые установлены в ст. 4.5 КоАП РФ (л.д. 143-146).

В судебном заседании защитник ООО «Ритм-2000» Петушков А.А. дополнил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены требования ст.25.15 КоАП РФ, т.к. Общество о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту своего нахождения не извещалось. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверно установлена дата совершения правонарушения. Срок давности за данное правонарушение по мнению заявителя составляет 2 месяца, следовательно на момент рассмотрения дела истек. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ООО «Ритм-2000» - Петушкова А.А. поддержавшего доводы жалобы по указанным в ней основаниям, возражения представителей ГУ РЭК Тверской области ФИО1 и ФИО2, поддержавших свои письменные пояснения по делу, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ГУ РЭК Тверской области в адрес ООО «Ритм-2000» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в ГУ РЭК Тверской области заполненные шаблоны с отчетом о финансовых результатах за 2016 год по реализации жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в отчетном периоде (л.д.31). 

Однако, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ритм-2000» запрашиваемые сведения ГУ РЭК Тверской области не представило, направив ДД.ММ.ГГГГ ответ, поступивший в ГУ РЭК ДД.ММ.ГГГГ, что их представление невозможно по причине того, что ООО «Ритм-2000» не осуществляет оптовой продажи лекарственных препаратов, несмотря на то, что запрос касался истребований сведений и у субъектов розничной торговли лекарственными препаратами.

Усмотрев в деянии Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.37-38).

Постановлением начальника ГУ РЭК Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ритм-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д.40-42). 

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого Обществом постановления должностного лица, не усмотрел оснований к его отмене или изменению.

Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении ООО «Ритм-2000» к административной ответственности не имеется.

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предусмотрено Указом Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства РФ от 08.08.2009 №654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Согласно ст.6 Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся в том числе, установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 Положения о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. №141-пп (далее Положении №141-пп от 20 октября 2011 года), Управление является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, организациями коммунального комплекса, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В силу представленных полномочий Управление устанавливает предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; собирает информацию о регулируемых ценах (тарифах) в рамках контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства (ч.18-19 Положения №141-пп от 20 октября 2011 года).

В порядке части 20 пункта «а» Положения №141-пп от 20 октября 2011 года Управление в целях реализации возложенных на него задач и функций вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, иных лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с действующим законодательством, в формате и в сроки, определяемых Управлением, об установленных ценах (тарифах), а также об их применении, регулируемых в соответствии с действующим законодательством, в том числе в рамках государственной информационной системы.

В соответствии с п.2.2 Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - Методика) подготовленной Федеральной службой по тарифам и утвержденной Приказом от 11 декабря 2009 г. №442-а определение размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - ЖНВЛП) производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации. При этом количество как оптовых организаций, так и организаций розничной торговли, представивших расчетные материалы, должно составлять не менее 15 процентов от их числа, расположенных в субъекте Российской Федерации или осуществляющих реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации и включать организации разной формы собственности (государственная, муниципальная, частная и иных форм собственности, при их наличии в субъекте Российской Федерации).

Из толкования указанных норм следует, что на законодательном уровне установлена обязанность субъектов - оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации по запросу уполномоченного органа исполнительной власти представлять соответствующие расчетные материалы. 

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Ритм-2000» в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-20, 37-38), запросом ГУ РЭК Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), ответом ООО «Ритм -2000» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ритм-2000»(л.д.43), лицензией на осуществление фармацевтической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-91), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод жалобы заявителя, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку ООО «Ритм-2000» осуществляя розничную реализацию лекарственных препаратов, что подтверждается копией лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-91), а в силу пунктов 2.2, 3.1, 3.5 Методики определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 11.12.2009 №442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» было обязано по запросу предоставлять информацию и материалы, необходимые для установления предельных надбавок на ЖНВЛП.

Довод заявителя о не извещении Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежит отклонению. 

Так, в силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное в протоколе об административном правонарушении, получено защитником ООО «Ритм-2000» Л.М.А. действующим по доверенности и уполномоченным на получение и подписание протоколов об административном правонарушении, подписание и совершение от имени Общества всех действий и формальностей, необходимых при производстве по делу об административном правонарушении (л.д.37-39). 

С учетом изложенного, нарушения положений ст.25.15 КоАП РФ в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ООО «Ритм-2000» и его защитника, не допущено.

Ссылка на нарушение сроков, предусмотренных ч.3 ст.28.3 КоАП РФ не имеет правового значения, поскольку эти сроки не являются пресекательными и не влекут прекращения производства по делу.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности является несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

При описании события административного правонарушения должностным лицом верно указано, что ГУ РЭК Тверской области в адрес ООО «Ритм-2000» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в ГУ РЭК Тверской области заполненные шаблоны с отчетом о финансовых результатах за 2016 год по реализации жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в отчетном периоде (л.д.31). 

Однако, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ритм-2000» запрашиваемые сведения ГУ РЭК Тверской области не представило. 

Таким образом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, являлись предметом проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены, не свидетельствуют о невиновности ООО «Ритм-2000» в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ как при рассмотрении дела судьей районного суда, так и при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено. 

Порядок, срок давности привлечения ООО «Ритм-2000» к административной ответственности при вынесении решения по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановлением начальника ГУ РЭК Тверской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Пролетарского районного суда г.Твери от 09 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ритм-2000», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Ритм-2000» - Петушкова А.А. - без удовлетворения.

Судья П.А.Сергуненко