ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Измалков А.В.

Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-274/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«20» января 2026 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-1353/2025 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 29 октября 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области об оспаривании постановления от 16.05.2024 № 808 «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» – отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО19 обратилась в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области об оспаривании пункта 1 постановления от 16.05.2024 № 808 «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка», ссылаясь на то, что истцам ФИО1 (2/3 доли в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 2970 кв.м., с кадастровым номером: № расположенный по адресу: 

<

адрес> Земельный участок административных истцов с тыльной стороны граничит с земельным участком, площадью 902 кв.м., с кадастровым номером: № расположенным по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждому ФИО4 Полагает, что сформированный административными ответчиками земельный участок нарушает права административных истцов, поскольку они лишились подъезда к тыльной стороне своего земельного участка с КН №, поскольку он блокирует единственное возможное место проезда. Указывают, что к моменту принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании представления спорного земельного участка в адрес администрации Липецкого муниципального района Липецкой области поступили заявления от ФИО1 о необходимости и нуждаемости в формировании с тыльной стороны земельного участка проезда и о нарушении прав землепользователя в случае согласования схемы расположения спорного земельного участка с КН № Наличие указанных ограничений, свидетельствует о наличии препятствий к использованию земельного участка в целом по его прямому назначению - для личного подсобного хозяйства, и указанные препятствия носят реальный характер, учитывая также площадь земельного участка и наличие на данном участке иных строений и сооружений.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованных лиц ФИО7, возражающих против доводов жалобы и ее удовлетоврения, иные лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, причина неявки не известна, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках процедуры перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченным органом решается с учетом особенностей, установленных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).

Общие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Наличие таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у органа судом не установлено.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными 17.02.2003 г. (подпункт 4 пункта 7.5) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 (2/3 доли в праве), ФИО2 (1/3 доля в праве) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 2970 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Административные истцы и заинтересованные лица обращались к административному ответчику с вопросом принятия решения об использовании земель, находящихся с тыльной стороны принадлежащих им земельных участков в целях размещения подъездной дороги с тыльной стороны земельных участков 

<

адрес> 

<

адрес>.

30.11.2023 года администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области в адрес ФИО12 был направлен отказ в принятии решения об использовании земель в целях размещения подъездной дороги поскольку по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № ( №) обеспечен подъездом по 

<

адрес> (л.д. 88,89).

Как следует из пояснений административного ответчика каких-либо официальных проездов с тыльной стороны земельного участка с КН № не имеется ( л.д. 116-118).

Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 16 мая 2024 года № 808 «Об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» пунктом 1 была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относяшегося к категории земель населенных пунктов, площадью 902 кв.м., находящегося в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-1, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, местоположение РФ, 

<

адрес> Предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО12, ФИО10

Земельный участок, с кадастровым номером№, был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании указанного постановления администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Земельный участок административных истцов с КН № граничит с земельным участком, площадью 902 кв.м., с кадастровым номером: № расположенным по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждому ФИО10, Н.В.ВБ.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Липецкого муниципального округа от 24.12.2024 года № 667 каких-либо проездов с тыльной стороны земельного участка, принадлежащего административным истцам, не значится.

По сообщению 

<

данные изъяты> от 12.12.2024 года их линейно-кабельные сооружения проходят в 5 метрах от земельного участка по 

<

адрес>, глубина залегания кабеля 0,9 метра, охранная зона составляет 2 метра в обе стороны от кабеля связи. За земельным участком административного истца проходит дренажная труба.

Судом проверены доводы административного истца о том, что образование земельного участка приведет к изломанности границ, нерациональному использованию земель, другим нарушениям требованиям закона, что он относится к землям общего пользования, прекращению ей доступа в виде проезда на ее земельный участок, обоснованно были отклонены как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как следует из Генерального плана сельского поселения 

<

адрес> Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденного Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 19.12.2023 года № 389 «О принятии решения об утверждении генерального плана сельского поселения 

<

адрес> (с приложением карты объектов местного значения, карты функциональных зон поселения), размещенного на официальном сайте администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (

<

адрес> сформированный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, не входит в состав земель общего пользования, не является ограниченным в обороте, строительство объектов транспортной инфраструктуры на данном земельном участке не планируется.

Оспариваемое постановление прав административных истцов как собственников земельного участка с кадастровым номером № не нарушает, проезд официально организован с фасада улицы 

<

адрес> сформированный земельный участок не ограничивает доступ к земельному участку истца с тыла, доводы о невозможности распашки земельного участка, доставки навоза, так как грузовая машина, трактор не проедет с тыльной стороны на участок из за выступающего треугольником сформированного земельного участка, являются не состоятельными, кроме того, имеются иные способы распашки земель, доставки на участок навоза.

Сформированный земельный участок не препятствует использованию истцами принадлежащего им земельного участка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений порядка утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № административным ответчиком администрацией Липецкого муниципального округа Липецкой области допущено не было, основания для отказа в ее утверждении также отсутствовали.

Спорный земельный участок, образуемый оспариваемым постановлением, при формировании не привел к ограничению пользования смежным земельным участком административного истца, который имеет подъезд со стороны 

<

адрес>, тыльная сторона участка истца полностью свободна к доступу, проход к земельному участку обеспечен, строительство подъезда с тыльной стороны земельного участка генеральным планом территории не предусмотрено.

То, что ранее они проезжали на транспортных средствах к своим участкам с тылу через соседний участок (№), который предоставлял им такую возможность по собственному усмотрению, а в настоящее время запретил, не указывает на нарушение прав и законных интересов административных истцов при формировании земельного участка заинтересованных лиц оспариваемым постановлением для огородничества.

Обязанность по формированию подъезда к земельному участку с кадастровым номером № с нескольких сторон у административного ответчика отсутствует, планом проекта территории не предусмотрен.

Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы о том, что предоставленный ФИО8 земельный участок сформирован частично за счет территории общего пользования используемой ранее для проезда к земельному участку, в том числе истца материалами дела не подтвержден, поскольку ранее существующий проезд был самовольным, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Липецкого муниципального округа от 24.12.2024 № 667 каких-либо проездов с тыльной стороны земельного участка, принадлежащего административным истцам не значится.

Оснований для принятия уточненных исковых требований ФИО1 и переходе к рассмотрению дела в порядке гражданско-процессуального судопроизводства у суда первой инстанции не имелось, исходя из заявленных требований.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом 3-х месячного срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ для обращения с настоящими требованиями и отсутствии оснований для его восстановления.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 знала о формировании земельного участка с кадастровым номером № из постановлений администрации Липецкого муниципального района от 04.07.2024 года об отказе ФИО9 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, от 03.09.2024 года об отказе ФИО9 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, из которых следует, что ФИО1 было известно о земельном участке с кадастровым номером № сформированном на основании оспариваемого постановления, поскольку основанием для отказа послужило то, что образование земельного участка ограничит доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №. Кроме того, на момент подачи ФИО1 иска к ФИО11, администрации об устранении препятствий в пользовании земельным участком и снятии его с кадастрового учета 24.12.2024 года, ФИО1 знала о сформированном ФИО8 земельном участке с кадастровым номером №, формирование которого, по мнению истца, создавало препятствия для проезда к ее земельному участку. Также указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации сельского поселения 

<

адрес> Липецкого муниципального района от 25.10.2024 года в адрес ФИО1, содержащей аналогичную информацию, а также выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, полученной ФИО1 26.11.2024 года и находящейся в материалах гражданского дела № 2-406/2025.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась 05.09.2025 года, то есть со значительным пропуском 3-х месячного срока. Каких-либо уважительных причин для восстановления срока ей не указано, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Липецкого районного суда Липецкой области от 29 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.01.2026 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь