№

Административное дело №а-509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город ФИО2 Томской области 20 июля 2023 г.

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Пасевина А.Д., 

при секретаре Петровой Е.А.,

с участием

представителя административного ответчика военного комиссариата города Стрежевого и Александровского района Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАР к призывной комиссии города Стрежевого Томской области, Военному комиссариату города Стрежевого и Александровского района Томской области, ФКУ «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности,

установил:

НАР обратился в Стрежевской городской суд Томской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа ФИО2 Томской области, ФКУ «Военный комиссариату Томской области», в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от 01.06.2023 о призыве на военную службу, обязать административного ответчика военный комиссариат города Стрежевого и Александровского района Томской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: принять во внимание и зафиксировать жалобы административного истца на его здоровье в лист медицинского освидетельствования; обязать призывную комиссию г. Стрежевого Томской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий путем вынесения решения о направлении истца на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях по профилю дерматологии.

В обоснование требований указано, что административный истец НАР состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Стрежевого и Александровского района Томской области. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г. Стрежевого Томской области принято решение о призыве истца на военную службу, выдана повестка серии № для явки ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам в Военный комиссариат города Стрежевого и Александровского района Томской области для убытия на областной сборный пункт г. Томска. 

Считает, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, при принятии решения нарушен порядок его принятия. Так, во время прохождения медицинского освидетельствования НАР предъявлял жалобы на боли в спине, сообщил об имеющимся заболевании «псориаз», указал, что данное заболевание препятствует прохождению военной службы по призыву, сообщил о необходимости направить его на дополнительное обследование для уточнения диагнозов, уточнения степени нарушения функций позвоночника, однако, получил отказ. Указывает, что решение призывной комиссии является незаконным и подлежащим отмене.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссариат города Стрежевого и Александровского района Томской области, призывная комиссия Томской области. 

Административный истец НАР административные ответчики ФКУ «Военный комиссариат Томской области», призывная комиссия города Стрежевого Томской области, призывной комиссии Томской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариата Томской области» ФИО3, просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца НАР представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии города Стрежевого Томской области, призывной комиссии Томской области извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата города Стрежевого и Александровского района Томской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что решение призывной комиссии является законным, НАР на момент проведения медицинского освидетельствования не имел заболеваний, препятствующих прохождению службы по призыву, в связи с чем был признан годным к военной службе. Просил административное исковое заявление НАР оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя административных ответчиков призывной комиссии г. Стрежевого Томской области, военного комиссариата города Стрежевого и Александровского района Томской области, ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1, статья 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, пункт 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663).

На основании пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. №533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

Из изложенного следует, что врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.

При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из материалов административного дела следует, что НАР ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2020 № 220 «О призыве в апреле-июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 134 500 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 24.03.2023 № 87-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле-июле 2023 года» утвержден состав призывной комиссии городского округа ФИО2 Томской области (комиссия № 17).

Решением призывной комиссии г. Стрежевого Томской области от ДД.ММ.ГГГГ НАР по итогам медицинского освидетельствования установлена категория годности к военной службе «А» – годен к военной службе, показатель предназначения – 1, и на основании статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать НАР на военную службу.

Как следует из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ НАР осмотрен врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, признан годным к военной службе.

Из представленных листов медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при прохождении медицинского осмотра истцом предъявлялись жалобы на боли в стопах, затруднение носового дыхания. Истцу установлены диагнозы: 

<

данные изъяты>. 

Иных жалоб от административного истца на состояние его здоровья во время проведения медицинского обследования, не поступало.

Из описания исследования рентгенологического отделения ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует: на рентгенограмме стоп угол продольного свода правой стопы – 140*, высота свода 29 мм, левой стопы 140*, высота свода 29 мм. Заключение: продольное плоскостопие первой степени.

Согласно протоколу обследования ЦРГ (грудная клетка) на обзорных рентгенограммах органов грудной полости в 2-х проекциях очаговых и инфильтративных изменений легочной ткани не определяется. Пневматизация легочной ткани сохранена на симметричных участках. Легочный рисунок выражен обычно, структурен. Корни легких структурны, не расширены. Купола диафрагмы прослеживаются с двух сторон. Контуры четкие, ровные. Латеральные синусы свободные. Сердечно-сосудистая тень расположена срединно, не расширена. 

В соответствии с протоколом обследования рентгенологического отделения ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ на Рентгенограмме ППН в левой нижнечелюстной пазухе снижение пневматизации за счет отека. Лобная пазуха б/о. Искривления носовой перегородки не выявлено. 

Согласно протоколу ультразвукового исследования ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ НАР дано заключение: эхографические признаки диффузных изменений придатков яичек по типу хр.эпидидимита. Кисты придатка левого яичника.

Согласно справкам врача-дерматовенеролога, врача-нарколога, врача-психиатра ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ НАР., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учетах у данных специалистов не состоит. 

Судом установлено, что при проведении медицинского исследования хирургом, отоларингологовом врачебной комиссией были исследованы представленные медицинские справки, постановлен диагноз: 

<

данные изъяты>, с указанием категории годности «А-1». 

Кроме того, по результатам осмотра НАР врачом-дерматовенерологом ТИА истец признан годным к прохождению военной службы.

Таким образом, указания административного истца о том, что врачебной комиссией не были проведены обследования в полном объеме, суд находит несостоятельными. Медицинское заключение было вынесено, каких-либо оснований для выдачи административному истцу дополнительных направлений в медицинскую организацию для уточнения заболевания судом не установлено. 

Соотнеся заболевания НАР с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), суд приходит к выводу, что данных, свидетельствующих о неверном определении НАР категории годности к военной службе, не представлено. 

Таким образом, из представленных медицинских документов и копии личного дела административного истца усматривается, что у него отсутствует заболевание, позволяющее освободить его от призыва на военную службу. 

При медицинском освидетельствовании административного истца НАР в мае 2023 года состояние его здоровья врачами оценивалось исходя из предъявленных им жалоб, результатов диагностических исследований, в том числе: Рентгенологического отделения ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ультразвукового исследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленная категория годности к военной службе какими-либо иными документами не опровергнута. 

Вместе с тем, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (далее по тексту - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Принимая во внимание, что решение о призыве НАР принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, основания для признания решения административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

Иные медицинские документы, которые не были исследованы призывной комиссией, из которых следовало бы наличие заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, НАР военно-врачебной комиссии и суду также не были представлены. 

Наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, в том числе наличия заболевания: «Псориаз», « Остеохондроз», проблем с кишечником, достоверно ничем не подтверждено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия приняла оспариваемое решение о призыве НАР на военную службу в пределах предоставленных ей законом полномочий после медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, которые не установили, что в период весеннего призыва 2023 года НАР страдал заболеваниями, которые дают основание для освобождения от военной службы.

Учетная карточка призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности НАР к военной службе по категории «А» – годен к военной службе, показатель предназначения 1.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 01.06.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» НАР призван на военную службу.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, в материалы дела не представлены.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что в ходе проведения призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья и не учтены имеющиеся заболевания. 

Оснований для повторной выдачи направлений на дополнительное обследование призывной комиссией не установлено.

Право призывника при изложенных обстоятельствах на надлежащее медицинское освидетельствование состояния здоровья не может быть признано нарушенным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, и возложении на военный комиссариат обязанности устранить нарушения порядка проведения призывных мероприятий, а именно принять во внимание и зафиксировать жалобы административного истца на его здоровье в лист медицинского освидетельствования; о возложении на призывную комиссию г. Стрежевого Томской области обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий путем вынесения решения о направлении истца на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях по профилю дерматологии.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск НАР к призывной комиссии города Стрежевого Томской области, военному комиссариату города Стрежевого и Александровского района Томской области, ФКУ «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии Томской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Д. Пасевин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.