дело № 2а -51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г.Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

Председательствующего судьи: Т.В.Барановой, 

при секретаре: М.В. Михалевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Республике Карелия к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №10 по Республике Карелия (далее - МИФНС №10 по РК, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении должнику ФИО1 (далее - административный ответчик) временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №, по тем основаниям, что на основании постановления МИФНС №10 по РКУ от 03.07.2018 г. с ФИО1 взыскано 454 651,84 рублей, возбуждено исполнительное производство, в установленный для добровольного исполнения срок должник не исполнил требования исполнительного документа. Ссылаясь на положения ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), административный истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2 до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

В судебное заседание представители административного истца не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно просительной части административного искового заявления просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что он не оспаривает сумму задолженности, не отказывается производить выплаты в счет погашения задолженности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку характер его работы связан с выездами в командировки за пределы Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по работе с физическими лицами №1 г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП по Республики Карелия в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц с последующим направлением им копии решения суда.

Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. 

Согласно статье 47 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налоговых органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Исследованными по делу доказательствами установлено, что ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 03.07.2017 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

29.05.2018 г. ФИО1 выставлено требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в размере 454 651, 84 рублей, из них 450 909 рублей - сумма налога, 3 742,84 рублей - сумма пеней.

Решением заместителя начальника МИФНС России №10 по РК № от 03.07.2018 г. произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в сумме 454 651,84 рублей.

Постановлением заместителя начальника МИФНС России №10 по РК № от 03.07.2018 г. о взыскании налога сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в налоговом требовании, на общую сумму 454 651,84 рублей.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ был направлен для принудительного взыскания в Отдел судебных приставов по работе с физическими лицами №1 г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП по Республики Карелия

На основании исполнительного документа № от 03.07.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с физическими лицами №1 г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП по РК 05.07.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на сумму 454 651,84 рублей, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно материалам исполнительного производства копию постановления о возбуждении исполнительного производства административный ответчик получил на руки 06.08.2018 г.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

Из материалов исполнительного производства следует, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанное в исполнительном документе требование не исполнил. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 14.08.2018 г., у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

11.09.2018 г. судебный приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 454 651,84 рублей.

02.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы ФИО1 в пределах 454 651,84 рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что задолженность административным ответчиком перед административным истцом не погашена. Указанное обстоятельство не оспаривалось также административным ответчиком в судебном заседании.

В силу п. 15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу вышеназванных правовых норм ограничение выезда из Российской Федерации может быть установлено лишь в том случае, если имеет место неисполнение по исполнительному документу на сумму не менее 10 000 рублей в установленный срок без уважительных причин.

В соответствии со ст.ст. 48, 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - МИФНС №10 по РК является взыскателем по указанному выше исполнительному производству.

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Из представленных Отделом судебных приставов по работе с физическими лицами №1 г. Петрозаводска и Прионежского района материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что служба судебных приставов принимала различные меры для обеспечения исполнения исполнительного документа, однако задолженность с должника до настоящего времени не взыскана, при этом сумма задолженности превышает 10 000 рублей.

Должник в течение длительного времени не предпринимает меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данных, свидетельствующих о том, что требования исполнительного документа не исполняются им по уважительной причине, должник не представил, доказательств необходимости срочного выезда должника за рубеж в материалах дела не имеется. 

Сведений о заключении между должником ФИО1 и взыскателем МИФНС №10 по РК соглашения по поводу имеющейся задолженности материалы дела не содержат, доказательств обратного должником и взыскателем в судебное заседание не представлено.

Заявление об ограничении на выезд из Российской Федерации должнику в данном случае не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения ФИО1 на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что последний, являясь должником по исполнительному производству о взыскании с него налогов (сборов) и пеней за несвоевременную уплату задолженности по налогам на сумму более 10 000 рублей, в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, выданного МИФНС №10 по РК не исполнил.

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выводов, суд полагает необходимым административное исковое заявление МИФНС №10 удовлетворить.

В силу требований пункта 8 статьи 333.20 НК РФ, статьи 114 КАС РФ, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход федерального бюджета.

В силу статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением заявленного требования государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1, так как Межрайонная ИФНС Росси № по ... в силу пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины суд исчисляет в соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Республике Карелия к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить ФИО1, родившемуся хх.хх.хх г., уроженцу ..., должнику по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 05 июля 2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по работе с физическими лицами № 1 г.Петрозаводска и Прионежского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия на основании акта Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Республике Карелия от 03 июля 2018 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, на сумму 454 651,84 рублей, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2019 г. 

...

...

...

...

... 

... 

... 

...

...

...

...

...

...

...

... 

...