Судья Исаев А.В.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2024 г. по делу № 7.2-29/2024

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия К.Е.С. на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г.,

установил:

постановлением старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 10 августа 2023 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо просит отменить решение судьи, отказать в удовлетворении жалобы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, указывая, что материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; недостаточное финансирование не может являться основанием для вывода об отсутствии виновности администрации во вменённом ей правонарушении; администрация обязана была использовать для исполнения требований исполнительного документа собственные средства и материальные ресурсы.

В судебном заседании защитник Спирина Е.Н. просила отказать в удовлетворении жалобы ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

В судебном заседании законный представитель потерпевшей Л.Ю.Ю. - ФИО1 просила принять по жалобе решение, способствующее скорейшему исполнению требований исполнительного документа.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2019 г. на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Л.Ю.Ю. жилое помещение по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. 

24 апреля 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 

<

№>. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

8 мая 2019 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

20 июля 2023 г. администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2019 г. по делу № 2-17/2019 в срок по 2 августа 2023 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

3 августа 2023 г. в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 10 августа 2023 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях районной администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут, поскольку отсутствуют основания для сомнений в правильности выводов судьи районного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

При этом положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащиеся условия о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляют только особенность реализации жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г. (пункт 12), обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» (далее Закон № 57-З) финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 57-З предусмотрено, что органы государственной власти Республики Мордовия обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства и вышеуказанных норм права обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению ассигнований из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения Л.Ю.Ю.

В жалобе должностное лицо указывает, что администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не приняты все возможные меры для исполнения требований вступившего в законную силу решения суда.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитник при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что расходы бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год утверждены в объеме 699 032,0 тыс. рублей. Дефицит бюджета на 2023 год составляет 9817,3 тыс. рублей. Объем муниципального долга на 28 июля 2023 года составляет 6913,3 тыс. рублей.

Данные доводы защитника должностными лицами юрисдикционного органа не опровергнуты.

Защитником представлены доказательства принятия мер к исполнению решения суда, которые по независящим от должника причинам не дали результата, к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем, а именно: главой муниципального района направлялись обращения от 31 января 2023 г. Министру социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о предоставлении вне очереди социальной выплаты Л.Ю.Ю., от 31 января 2023 г. председателю Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о выделении денежных средств на приобретение жилья Л.Ю.Ю.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация муниципального района имела возможность предпринять, но не предприняла.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Л.Ю.Ю. жилого помещения, районная администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению Л.Ю.Ю. жилым помещением. Следовательно, виновность администрации в совершении административного правонарушения, как верно указано судьей районного суда, отсутствует.

Доказательств обратного юрисдикционный орган не представил.

Довод жалобы о наличии состава вменённого административного правонарушения ввиду того, что на момент составления административного правонарушения исполнительное производство имело место быть и требование исполнительного документа по факту не было исполнено без относительно причин к тому, отклоняется как основанный на ошибочном толковании диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу вышеперечисленных обстоятельств довод о том, что отсутствие достаточных субвенций, предоставляемых бюджету Чамзинского муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия, не свидетельствует о невиновности администрации Чамзинского муниципального района в совершении вменённого ей административного правонарушения, отклоняется как несостоятельный.

Довод жалобы о том, что решение судьи противоречит подлежащим применению нормам Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отклоняется как несостоятельный, т.к. потерпевшая к вышеназванной категории граждан не относится.

Таким образом, состоявшееся по делу решение судьи не может быть отменено по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия К.Е.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия А.О. Бажанов