Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н., 

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - Бармина М.Н., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу начальника Восточно-Сибирского МУГАНД отдела АТиАДН ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №11 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Вертикаль» ФИО2, 

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» судебного участка № 11 от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – директор ООО «Вертикаль» ФИО2, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 17.7КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с указанным решением, начальник Восточно-Сибирского МУГАНД отдела АТиАДН ФИО1, подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в отношении должностного лица – директора ООО «Вертикаль» ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ

Мировой судья пришел к выводу, что выявленные нарушения аналогичны друг другу, совершены одним должностным лицом, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время (ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, образуют единый состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. 

Заявитель считает, что такая позиция основана на неверном толковании норм законодательства, поскольку по смыслу п. 1 ч.1 и п.4 ч.4 ст. 28.1, ч.1 ст. 28.2, ч.3 и 6 ст. 28.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении возбуждается отдельно в отношении каждого совершенного лицом и выявленного административно-юрисдикционным органом административного правонарушения, предусмотренного конкретной частью конкретной статьи КоАП РФ, вне зависимости от того, были ли они выявлены в результате одной проверки или разных, по каждому делу отдельно проводится административное расследование исходя из его объективной стороны, содержащейся в диспозиции той или иной части соответствующей статьи КоАП РФ, выясняются обстоятельства совершения каждого отдельного административного правонарушения, истребуются документы, присущие их совершению, по результатам чего составляется отдельный протокол также о конкретном административном правонарушении, совершение которого подтверждено по результатам проведенного административного расследования. 

В отношении ФИО2 были обнаружены признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

В отношении каждого из данных составов разными определениями были возбуждены 3 отдельных дела об административных правонарушениях, по каждому из которых было назначено проведения самостоятельного административного расследования, в рамках которых, от ООО «Вертикаль» были истребованы различные документы, в зависимости от допущенного нарушения. 

Заявитель считает, что действия ФИО2 содержат в себе признаки трех самостоятельных административных правонарушений, которые предусмотрены ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, мировым судьей должно было быть назначено административное наказание отдельно за каждое совершенное административное правонарушение, что предусмотрено ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что все три выявленных нарушения аналогичны друг другу, совершены одним и тем же должностным лицом, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время, не имеет правового значения, поскольку законодательством прямо установлена обязанность возбуждать дела отдельно по каждому совершенному административному правонарушению. 

Указанные административные правонарушения не образуют единого состава, в связи с чем, мировой судья должен был рассмотреть три отдельных протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, в разных производствах, с выяснением обстоятельств неисполнения ФИО2 требований, содержащихся отдельно в каждом определении о возбуждении соответствующего дела об административном правонарушении, о предоставлении документов. 

В виду того, что срок давности привлечения ФИО2 истечет только ДД.ММ.ГГГГг., заявитель просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

На рассмотрение жалобы начальник Восточно-Сибирского МУГАНД отдела АТиАДН ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Бармин М.Н. возражал против доводов жалобы, предоставил письменные возражения, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ООО «Вертикаль» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административная ответственность, предусмотренная ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела КМАП ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений в отношении ООО «Вертикаль» по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ - по факту нарушения Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом (не обеспечен контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителя (акт № от ДД.ММ.ГГГГ Определено истребовать от ООО «Вертикаль» следующие сведения и документы: 1. Основание осуществления ООО «Вертикаль» эксплуатации транспортного средства VOLVOFH-TRUCK 4X2 г.р.з. № с полуприцепом № АЕР г.р.з. № и перевозки груза (алкогольной продукции) ДД.ММ.ГГГГ (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); документы, подтверждающие трудовые или какие-либо иные договорные отношения ООО «Вертикаль» с водителем ФИО9; сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Союз-Вино», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов);сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Октава», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); сведения о должностном лице, ответственном за перевозку груза с соблюдением установленных Правил, и подтверждающими документами (приказ о назначении его на должность, должностные обязанности, приказ о приеме на работу, дата, место рождения, адрес регистрации, адрес нахождения); письменные пояснения по вменяемому нарушению. Данное определение, с извещением были направлены ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Вертикаль» ФИО2, ООО «Вертикаль». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, указанное определение было получено ООО «Вертикаль» - ДД.ММ.ГГГГ

В связи с невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не предоставление в срок истребуемых сведений и документов, указанных в определении от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении директора ООО «Вертикаль» ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

В соответствии с материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений в отношении ООО «Вертикаль» по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ по факту нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (акт № от ДД.ММ.ГГГГ Определено истребовать от ООО «Вертикаль» следующие сведения и документы: основание осуществления ООО «Вертикаль» эксплуатации транспортного средства VOLVOFH-TRUCK 4X2 г.р.з. ДД.ММ.ГГГГ с полуприцепом № АЕР г.р.з. № и перевозки груза (алкогольной продукции) ДД.ММ.ГГГГ. (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); документы, подтверждающие трудовые или какие-либо иные договорные отношения ООО «Вертикаль» с водителем ФИО9; сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Союз-Вино», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Октава», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); сведения о должностном лице, ответственном за перевозку груза с соблюдением установленных требований проведения предрейсового контроля технического состояний транспортного средства и подтверждающие документы (приказ о назначении его на должность, должностные обязанности, приказ о приеме на работу, дата, место рождения, адрес регистрации, адрес нахождения); письменные пояснения по вменяемому нарушению. Данное определение, с извещением были направлены ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора ООО «Вертикаль» ФИО2, ООО «Вертикаль». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, указанное определение было получено ООО «Вертикаль» - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не предоставление в срок истребуемых сведений и документов, указанных в определении от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении директора ООО «Вертикаль» ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ. протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

Согласно представленным материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений в отношении ООО «Вертикаль» по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ по факту нарушения требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства (акт № от ДД.ММ.ГГГГ Определено истребовать от ООО «Вертикаль» следующие сведения и документы: основание осуществления ООО «Вертикаль» эксплуатации транспортного средства VOLVOFH-TRUCK 4X2 г.р.з. № с полуприцепом № АЕР г.р.з. № и перевозки груза (алкогольной продукции) ДД.ММ.ГГГГ. (с представлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); документы, подтверждающие трудовые или какие-либо иные договорные отношения ООО «Вертикаль» с водителем ФИО9; сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Союз-Вино», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); сведения о наличии каких-либо договорных отношений с ООО «Октава», в рамках осуществления данной перевозки (с предоставлением надлежащим образом заверенных копий договоров и иных документов); сведения о должностном лице, ответственном за перевозку груза с соблюдением установленных требований проведения предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств (приказ о назначении его на должность, должностные обязанности, приказ о приеме на работу, дата, место рождения, адрес регистрации, адрес нахождения); письменные пояснения по вменяемому нарушению. Данное определение, с извещением были направлены ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора ООО «Вертикаль» ФИО2, ООО «Вертикаль». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № указанное определение было получено ООО «Вертикаль» - ДД.ММ.ГГГГ

В связи с невыполнением законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не предоставление в срок истребуемых сведений и документов, указанных в определении от ДД.ММ.ГГГГ., в отношении директора ООО «Вертикаль» ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ. протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

При рассмотрении материалов дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, ст. 17.7, ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что выявленные административным органом нарушения аналогичны друг другу, совершены одним и тем же должностным лицом, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время (ДД.ММ.ГГГГ.), что свидетельствует о едином составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. ст. 4.1 названного Кодекса).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ, совершение лицом двух и более административных правонарушений влечет за собой назначение административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключение составляет совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В указанном случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Положения статьи 26.10 КоАП РФ предоставляют право органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как видно из представленных материалов дела, в отношении директора ООО «Вертикаль» ФИО2 было возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и должностным лицом в рамках расследования каждого дела были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении расследования и истребования различных сведений, в зависимости от выявленного правонарушения. Во всех трех случаях, не были предоставлены истребованные документы, как и не были направлены письменные уведомления в трехдневный срок о невозможности предоставить запрошенные документы.

Таким образом, не предоставление должностным лицом ФИО2 в рамках каждого дела об административном правонарушении истребуемых документов, является самостоятельным событием административного правонарушения.

В рамках каждого из указанных дел должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН, ведущим производство, вынесены определения об истребовании необходимых для целей производства по делу сведений. Во всех трех случаях документы представлены не были, что повлекло за собой возбуждение трех дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, что в случае установления факта виновного его неисполнения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Неисполнение нескольких требований в силу конструкции рассматриваемой нормы КоАП РФ влечет за собой множественность правонарушений и, как следствие - возбуждение нескольких дел об административном правонарушении.

Как было выше указано, КоАП РФ предусматривает единственный случай назначения одного наказания за совершение двух или нескольких правонарушений, когда эти правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными нормами КоАП РФ, совершаются одним действием, а принятие решения относится к подведомственности одного лица (органа).

Не исполнив три требования о предоставлении необходимых для разрешения трех дел об административных правонарушениях сведений, должностное лицо ООО «Вертикаль» ФИО2 совершил три действия (бездействия), подлежащих квалификации по одной норме закона. При этом схожесть характера, способа правонарушений правового значения для целей назначения наказания не имеют, равно как и то, что три правонарушения были совершены в один день и подлежат квалификации по одной норме.

Таким образом, совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ оснований, позволяющих назначить лицу за совершение трех правонарушений одного наказания, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, решение мирового судьи о назначении одного наказания за совершение трех правонарушений нельзя признать законным и обоснованным.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ, для должностных лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с перечисленными нормами за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, санкцией которой для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7, ст. 17.7, ст. 17.7 КоАП РФ, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГг. и истекает ДД.ММ.ГГГГг. 

Исходя из указанных положений закона, прихожу к выводу, что нарушения, допущенные мировым судьей, при рассмотрении дел об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на сделанные им выводы и исход дела, в связи с чем, постановление мирового судьи от 28.02.2020г. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, 

Решил:

Жалобу начальника Восточно-Сибирского МУГАНД отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН Б.Д.АБ. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 11 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Вертикаль» - ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №11. 

Судья Л.Н. Лейман