УИД 38RS0022-01-2023-001279-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Герасимовой М.В., представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1224/2023 по административному исковому заявлению Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казанному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Федеральной службе исполнения наказаний, об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Саянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казанному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области), о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в СИЗО нарушения требований пожарной безопасности путем изготовления проектной документации на автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, 4 (общежитие отряда хозяйственной обслуги), в здании бани-котельной.

В ходе рассмотрения дела определениями суда 03.08.2023, 15.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее ГУФСИН России по Иркутской области).

В обоснование доводов административного иска указано, что проведенной проверкой с участием специалиста государственного инспектора ОНД и ПР по Тайшетскому району ГУ МЧС России по Иркутской области установлено, ФКУ СИЗО-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы (п. 1.1 раздела 1 Устава СИЗО-3, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации № 32 от 26.01.2011), предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории. 

В ходе проверки в ФКУ СИЗО-3 выявлены нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы пожарной безопасности.

При монтаже автоматической пожарной сигнализации не соблюдены проектные решения и требования действующих нормативных документов (отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную систему и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в режимных корпусах №№ 1, 2, 3 4 (общежитие отряда хозяйственной обслуги), в здании бани-котельной, что противоречит требованиям ст.ст. 4, 6, 52, 83 Закона № 123-ФЗ, п. 1.1 НПБ 88-2001 года «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил.

Выявленные нарушения были отражены в представлении прокурора от 27.02.2023, согласно представленному ответу на представление от 27.03.2023 нарушения фактически не устранены. По состоянию на 04.05.2023 указанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией ФКУ СИЗО-3. Дополнительно 21.06.2023 проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены.

ФКУ СИЗО-3 является учреждением с постоянно меняющимся числом лиц, установить круг которых не представляется возможным. Изложенные нарушения пожарной безопасности также создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые содержатся в СИЗО-3.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Герасимова М.В., действующая на основании поручения, административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенностей от 03.08.2023 № 38/3/3-11, от 29.05.2023 № 39/ТО/6-133, от 09.01.2023 № 39/ТО/6-33, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что действительно обязанность по изготовлению проектной документации на АПС и СОУЭ возложена законом на СИЗО-3 при финансировании ФСИН России, вместе с тем, полагала, что поскольку финансирование ФСИН России указанного мероприятия произведено, ФКУ «СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области» 25.08.2023 заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на установленную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установлен срок исполнения услуг – 50 календарных дней с момента заключения контракта, оснований для удовлетворения требований не имеется. Кроме того полагала, что ФСИН России в рамках данного административного дела является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1, допросив свидетеля – заместителя начальника ОНД и ПР по Тайшетскому району К., изучив материалы дела, представленные доказательства, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. 

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст.22).

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей. 

Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 2 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу п. 1.1 раздела 1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России (далее - Правила) распространяются на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, образовательные, лечебно-профилактические и иные учреждения ФСИН России.

В соответствии с п. 1.4 раздела 1 Правил пожарной безопасности, при обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 18.06.2003 г. № 313 (зарегистрирован Минюстом России 27.06.2003 г., регистрационный номер №4838), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ), отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Федеральный Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон N 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона). 

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1.ст. 5 Закона № 123-ФЗ). 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2 ст. 5 Закона № 123-ФЗ). 

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 5 Закона № 123-ФЗ). 

В силу ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. 

В соответствии с п. 54 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно п. 1.1 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31) нормы распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется по НПБ 110-99, соответствующим СНиП и другим документам, утвержденным в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой с привлечением специалиста – государственного инспектора ОНД и ПР по Тайшетскому району ГУ МЧС России по Иркутской области в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ФКУ СИЗО-3 выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 6, 52, 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.1 НПБ 88-2001 года «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: при монтаже автоматической пожарной сигнализации не соблюдены проектные решения и требования действующих нормативных документов: отсутствует проектная документация на АПС и СОУЭ в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, 4 общежития отряда хозяйственной обслуги, в здании бани-котельной. 

Указанные нарушения отражены в заключении специалиста – государственного инспектора Тайшетского района по пожарному надзору ФИО2 от 20.02.2023, утвержденного заместителем начальника ОНД и ПР по Тайшетскому району К. и вынесенном в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 представлении от 27.02.2023.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника ОНД и ПР по Тайшетскому району К. суду показал, что им утверждено заключение специалиста государственного инспектора Тайшетского района по пожарному надзору ФИО2 от 20.02.2023, составленного на основании запроса Саянской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по объекту защиты ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области. Несмотря на ввод в эксплуатацию указанного объекта защиты до 2008 года, как на тот момент так и нормами действующего законодательства предусмотрено обязательное изготовление проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Установленная в СИЗО-3 пожарная система является действующей, однако разработка проекта является неотъемлемой частью пожарной защиты. Действующая система частично изменена, в системе имеются как новые так и старые элементы, ни одна специализированная организация не утвердит данную систему пожарной безопасности без проектной документации. Представленные суду акты инструментального испытания системы АПС не могут заменить проектную документацию. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в данном случае нормы пожарной безопасности нарушены.

Согласно представленному 27.03.2023 ответу ФКУ СИЗО-3 на представление прокурора, на изготовление проектной документации на АПС и СОУЭ денежные средства учреждению не выделены, несмотря на неоднократные заявки, направленные в ГУФСИН России по Иркутской области. Недостатки будут устранены при наличии денежных средств. Аналогичная информация содержится в сообщении от 04.05.2023.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчиков представлены документы о проведении инструментальных испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 2022, 2023 годах, заявки, направленные в ГУФСИН России по Иркутской области заявки на выделение финансовых средств в 2022, 2023 годах, а также государственный контракт № 38/3-43 от 25.08.2023, заключенный между ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области с ООО«ГЛАВПРЕКТ» об оказании услуги по разработке проектно-сметной документации на установленную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий в соответствии с ведомостью оказания услуг и условиям технического задания, срок действия контракта по 30.12.2023 и до полного исполнения сторонами обязательств по контракту. Согласно ведомости оказания услуг стоимость услуги по разработке проектно-сметной документации на установленную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 73134, 45 руб. Объем услуг указан в техническом задании от 25.08.2023: разработка проектно-сметной документации (ПСД) по объекту: «Установка автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре»; место и объект оказания услуг: 

<

...> (в зданиях и помещениях ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области) – режимные корпуса №№ 1, 2, 3, здания общежития хозяйственной обслуги и бани-котельной. Срок оказания услуг в течение 50 календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно Уставу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области, СИЗО-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления осуществляет ФСИН России (пункты 1.2, раздел 1 Устава). 

В соответствии с пп. 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно п. 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой ст. 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанная правовая позиция согласуется с Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 38 указанного выше Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии проектной документации на АПС и СОУЭ в режимных корпусах и здании бани-котельной, которые не были устранены после вынесения представления прокурора вплоть до вынесения судом решения, что не отрицал представитель административных ответчика, соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (подозреваемых, обвиняемых, осужденных), содержащихся в исправительном учреждении, а также работников учреждения и его посетителей. При этом представленная суду контракт № 38/3-43 от 25.08.2023, заключенный между ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области с ООО«ГЛАВПРЕКТ» об оказании услуги по разработке проектно-сметной документации на установленную автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку установленные нарушения до вынесения решения суда не устранены, убедительных доказательств, опровергающие эти выводы, либо доказательства принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, суду не представлено. 

Доводы ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельным, поскольку соблюдение законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. 

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией РФ прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основу человеческого существования, источник всех других основных прав, свобод и высшую социальную ценность, и право на охрану здоровья, являющегося высшим для человека благом, без которого могут утратить значение другие блага. 

Специальный порядок финансирования и процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения от исполнения возложенной обязанности. 

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности устранить в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области нарушения требований пожарной безопасности путем изготовления проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, 4 (общежитие отряда хозяйственной обслуги) в здании бани-котельной.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области получено финансирование на указанные мероприятия, 25.08.2023 заключен контракт об оказании соответствующей услуги, суд считает целесообразным установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным. 

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Федеральное казанное учреждение «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН 

<

***>), устранить в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области нарушения требований пожарной безопасности путем изготовления проектной документации на автоматическую пожарную сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, 4 (общежитие отряда хозяйственной обслуги), в здании бани-котельной в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 23.10.2023.