Дело № 12-49/2025 

УИД № 13RS0018-01-2024-000538-50

РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 28 октября 2024 г. №826, вынесенное в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 28 октября 2024 г. №826 (далее постановление от 28 октября 2024 г.) Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

Представитель Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО3, прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, потерпевший ФИО1, не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2015 г. на Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма на территории п. Ромоданово.

13 апреля 2015 г. на основании исполнительного листа, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 4207/15/13019-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

21 апреля 2017 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия решения Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 июля 2015 г. по делу № 2-51/2015 в срок до 11 октября 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

14 октября 2024 г. в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 28 октября 2024 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещенияФИО1

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 14 октября 2024 г. и постановлении от 28 октября 2024 г. указано, что Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 7 от 25.01.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Кроме того, администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно сведениям, представленным Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составили 8 567 460 рублей.

Построен дом подрядчиком ООО «Контракт-Строй». 21 августа 2023 г. были заключены 4 муниципальных контракта, денежные средства оплачены подрядчику, 29 февраля 2024 г. с лицами, состоящими в муниципальном списке, заключены договора спец. найма.

Предоставление жилых помещений другим лицам, включенным в муниципальный список, в который также входит ФИО1. будет осуществляться в порядке очереди по мере поступления дополнительных денежных средств.

ФИО1., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке лиц, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 1 октября 2024 г. состоит под номером 1.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииФИО1 жилого помещения, администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечениюуказанного выше лица жилым помещением. Следовательно, виновность администрации в совершении административного правонарушения, отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 28 октября 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 28 октября 2024 г. №826, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин